Глава 1. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО

КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ.

1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как социально-экономическая система.

1.2. Проблемы управления ЖКХ в Российской Федерации и цикличность его развития.

1.3. Анализ зарубежного опыта управления ЖКХ.

1.4. Модели реформирования ЖКХ.

Глава 2. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС АЛТАЙСКОГО КРАЯ КАК ОБЪЕКТ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ.

2.1. Анализ платежеспособности населения Алтайского края и налоговых поступлений в бюджеты разных уровней.

2.2. Анализ жилищно-коммунального комплекса и его инвестиционной привлекательности.

2.3. Методические основы рыночной трансформации структуры управления ЖКХ муниципального образования.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОМММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1. Особенности закрытых административнотерриториальных образований.

3.2. Институциональные преобразования в управлении ЖКХ закрытых административно-территориальных образований.

3.3. Разработка структуры системы управления

ЖКХ ЗАТО Сибирский Алтайского края.

Рекомендованный список диссертаций

• Специфика развития коммунальной сферы закрытого административно-территориального образования 2007 год, кандидат экономических наук Пронина, Ольга Викторовна

• Рыночная трансформация системы жилищно-коммунального хозяйства России: социально-экономический аспект 2009 год, кандидат экономических наук Подерякин, Дмитрий Игоревич

• Антикризисное управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований 2002 год, доктор экономических наук Ряховская, Антонина Николаевна

• Система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования: на примере муниципального образования "город Бийск Алтайского края" 2008 год, кандидат экономических наук Вяткина, Елена Алексеевна

• Управление жилищно-коммунальным комплексом города: территориально-отраслевой аспект 2010 год, доктор экономических наук Минаев, Николай Николаевич

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования в процессе его реформирования: На примере закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края»

Похожие диссертационные работы по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

• Совершенствование системы управления региональным жилищно-коммунальным комплексом 2008 год, кандидат экономических наук Ивонина, Оксана Геннадьевна

• Формирование и развитие предпринимательской среды в системе жилищно-коммунального хозяйства 2003 год, кандидат экономических наук Ермакович, Василий Геннадьевич

• Институциональные факторы и инструменты развития сферы жилищно-коммунальных услуг: на материалах Ставропольского края 2012 год, кандидат экономических наук Кирсанов, Алексей Лаврентьевич

• Институциональная реструктуризация сферы социально значимых благ в муниципальной экономике: На примере жилищно-коммунального комплекса 2006 год, кандидат экономических наук Шелепов, Владимир Германович

• Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства 2008 год, кандидат экономических наук Сугаипов, Хас-Магомед Юсупович

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Ханжина, Мария Алексеевна

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ханжина, Мария Алексеевна, 2004 год

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Курсовая
Тема: Совершенствование управления ЖКХ

Совершенствование управления ЖКХ
Содержание:

Введение

Глава 1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства в России

1.1. Демонополизация жилищной и коммунальной сферы

1.2. Кризисное состояние жилищно-коммунальной сферы

Глава 2. Перспективы реформ в области жилищно-коммунального хозяйства

2.1. Формирование стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

2.2. Реформа финансирования жилищно-коммунального хозяйства

Глава 3. Разработка модели состава стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

Заключение

Список литературы

Введение

Жилищно-коммунальная сфера затрагивает жизненные интересы каждого из нас: материальные, социальные, физические, потребительские, информационные, экологические. Но при проведении жилищно-коммунальной реформы гражданское общество опять осталось стоять в стороне.

Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь к ним следует отнести:

Главными были вопросы собственности на основные фонды, относящиеся к сфере ЖКХ, ответственности за сохранность этой собственности, ее целевое использование и развитие.

В результате преобразований 1999-2004 гг. существовавшая система управления и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения. Существенно изменились формы собственности на все объекты жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации.

Этим и другим преобразованиям в жилищно-коммунальной сфере посвящена данная курсовая работа.

Жилищно-коммунальная реформа оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство, федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований.

Жилищно-коммунальное хозяйство России в упадке... Как все в нем обновить, что изменить в законодательстве, в управлении, как сделать, чтобы и производители услуг ЖКХ научились рационально управлять своим производством, и потребители получили свободу выбора услуг по количестве, качеству, набору и ценам? Вот вопросы, которые должна решить реформа ЖКХ.

Целью данной курсовой работы является изучение совершенствования системы ЖКХ.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

Источником для написания работы послужили нормативные и законодательные акты РФ, регулирующие реформирование жилищно-коммунальной сферы России, многочисленные публикации из российской экономической периодики, посвященные вопросам реформирования ЖКХ, а также статистическая отчетность.

Глава 1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства в России1.1. Демонополизация жилищной и коммунальной сферы

В рамках реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства была разработана Программа деменополизации и развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденная постановлением Правительства РФ от 20.12.97г. №1613.

Программой предусматривалось:

Подводя итоги первых лет реализации программы, на которые она была рассчитана, следует отметить, что основные цели достигнуты. Во многих регионах поняли значимость ЖКХ как социально образующей отрасли городской экономики, требующей пристального внимания органов власти, в том числе и в части изменения системы управления и финансирования функционирующих субъектов хозяйствования. За два года изменились структура организаций, работающих на рынке производства, и система оказания жилищно-коммунальных услуг (см. рисунок).

Рис. 11 Динамика роста количества предприятий
по форме собственности в сфере ЖКХ

Преобладающее количество хозяйствующих субъектов относится к сфере малого предпринимательства. Наконец 1999 г. ими производилось работ (услуг) на сумму более 20 млрд руб., или около 6 % объема услуг в ЖКХ. Наибольшее количество таких предприятий функционирует в сфере капитального и текущего ремонта жилищного фонда (около 80 %).

Важным элементом реализации программы демонооолизации стало дальнейшее акционирование организаций в ресурсоснабжающих отраслях городского хозяйства, в сфере дорожного хозяйства и благоустройства, коммунально-бытового обслуживания. Так, доля акционерных обществ составила в 2004 году (%):

Таблица 1

водопроводно канализационное хозяйство

теплоэнергетика

дорожное хозяйство и благоустройство

ритуальное обслуживание

жилищное хозяйство

Как показывает опыт, изменение формы собственности имеет положительные результаты только в том случае, если акционирование предприятий осуществляется на основе глубокого финансово-экономического анализа их деятельности, финансовой заинтересованности каждого работника и целенаправленной работы коллектива и его руководителей для развития своего предприятия.

Практика функционирования акционерных обществ в Анжеро-Судженске Кемеровской области, Троицке и Мытищах Московской области, Уфе, Пскове, Омске, Самаре, Новгороде Великом, Новочеркасске и Азове Ростовской области и других городах доказывает перспективность этой работы. Здесь не только самостоятельно (в основном за счет внебюджетных источников) ведется техническое перевооружение предприятий без особого расчета на городские \"капитальные вложения\", но и успешно решаются юридические и экономические проблемы, чтобы не допустить банкротства, и др.

Такие предприятия выживают в этой сложной правовой, политической и экономической ситуации, как правило, благодаря усилиям активных, \"продвинутых\" хозяйственников, взваливших на себя бремя \"первопроходцев\" частного бизнеса в жилищно-коммунальной сфере. И им не позавидуешь. Ведь вопросы демонополизации и акционирования организаций ЖКХ не находят широкой поддержки в большинстве регионов и муниципальных образований России.

Программа демонополизации еще не стала руководством к действию в большинстве муниципальных образований и регионов России. Успех ее реализации на местах - это целиком заслуга самих коммунальников, которые на свой страх и риск добиваются акционирования своих предприятий со всеми вытекающими последствиями: акционировался - на дотации из бюджета не рассчитывай, по вопросам развития городской инженерной инфраструктуры, которая была и остается муниципальной собственностью, не обращайся и вообще забудь дорогу в администрацию.

В большинстве регионов пока еще не сформировалось позитивное отношение к реформе ЖКХ. На местах наблюдается вяло текущий процесс реформирования правоотношений в этом секторе экономики, инициатором проведения (или непроведения) которого являются работники отрасли.

Понимая глубину технических и финансово-экономических преобразований и учитывая социально-политическую значимость жилищно-коммунальцой сферы и значительный срок, необходимый для подобных преобразований, многие руководители не решаются взяться за их реализацию.

Практически всем (и органам исполнительной власти, и населению, и промышленным и бюджетным потребителям) уже ясно, что в таком виде содержание отрасли разорительно для человека, города, региона и государства, но что-либо менять (осуществлять преобразования, сформулированные в Концепции реформы ЖКХ) никто не хочет. И если такие инициативы местными администрациями реализуются, то они, как правило, далеки от сценария реформ, определенного законодательными и правительственными документами. В качестве примера можно привести попытки объединить службы заказчика и предприятия тепловых сетей; предприятия тепло- и электросетей; предприятия теплосетей и водопроводно-канализационного хозяйства; жилищно-коммунальные предприятия города - в одно и другие варианты объединения предприятий, не имеющие никакого экономического обоснования.

Аналогичная ситуация складывается и при реструктуризации жилищно-коммунальных предприятий. Как правило, это связано с решением кадровых вопросов и ничего общего не имеет с реформой правоотношений в жилищной и коммунальной сфере.

На практике широкие полномочия руководителей унитарных предприятий в отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей вызывают:

Растет количество убыточных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны муниципальной власти. Собственник не получает части прибыли унитарного предприятия.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

Эти выводы говорят о необходимости создания предприятий в форме хозяйственных обществ, имеющих ряд преимуществ перед унитарными предприятиями, в том числе связанных с большей управляемостью, подконтрольностью, ограничением ответственности по долгам.

Создание таких хозяйствующих обществ приблизит решение еще одной очень важной проблемы, связанной с реформированием жилищной сферы, - появление собственников жилья, управляющих компаний (домовладельцев) на муниципальном жилье. Это, по существу, та сфера городской экономики, где унитарные предприятия наносят наибольший ущерб муниципальному имуществу (жилому фонду), имиджу муниципальной власти и формируют негативное отношение населения к реформе ЖКХ. Для решения этой проблемы на федеральном уровне необходимо:2

Для оптимизации количества унитарных предприятий на местах необходимо, чтобы такие организации, в том числе казенные, создавались только в тех случаях, когда поставленные перед ними цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной информационно-правовой формы.

Необходимо дать оценку деятельности всех унитарных предприятий. В случае принятия решений о несоответствии деятельности такого предприятия уставным задачам учредитель должен:

Как известно, до проведения реформы примерно 98 % расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы отрасли приходилось на бюджет министерств, ведомств, предприятий или организаций, в чьем ведении находились объекты ЖКХ. Почти полная финансовая зависимость жилищно-коммунальной сферы от бюджета, а также соответствующих ведомств и предприятий крайне негативно сказывалась на ее работе и из-за остаточного выделения средств, и в не меньшей степени из-за незаинтересованности в их рациональном использовании.

Отсутствовали возможности координации работы и маневрирования ресурсами в результате повсеместной ведомственной разобщенности жилья и коммунальной сети. Огромные убытки предприятий ЖКХ были обычным явлением. Немалые финансовые трудности испытывали бюджеты территорий и ведомств. Расходы, на жилищно-коммунальную сферу составляли от30 до 70%3 бюджетов многих территорий, городов и муниципальных образований, что затрудняло работу по обеспечению социальных потребностей населения, а также развитию экономики. Предприятия промышленности, сельского хозяйства, строительства и других отраслей хозяйства, на балансе которых находилось жилищно-коммунальное хозяйство, вынуждены были заниматься несвойственными им функциями. Расходовались трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые с большей отдачей могли быть использованы для развитие совершенствования производства, повышения его эффективности.

Поэтому в устранении всех этих негативных явлений, была заинтересована прежде всего сама отрасль, а также другие отрасли и сферы хозяйства, органы государственной власти и бюджеты всех уровней.

В настоящее время более 90 % ведомственного жилья и коммунальных предприятий передано в муниципальную собственность. Министерство финансов Российской Федерации с учетом этого провело работу по изменению межбюджетных отношений. Большая часть дополнительных расходов бюджетов местных органов власти на содержание принятых в муниципальную собственность объектов жилья и коммунальной сферы компенсирована федеральным бюджетом. При этом практически все средства на содержание ЖКХ, включая объекты, принятые до 1 июля 1999 г. были учтены в расчетах федерального бюджета на 2000г. при определении индекса бюджетных расходов.

Таким образом, большинство, предприятий, передавших объекты ЖКХ местным органам власти, уже освободились от несвойственных им непроизводственных функций, сосредоточив внимание на эффективности производства. По данным статистической отчетности, объем промышленного производства за 2004 г. увеличился в целом по стране на 8,1 %.

Этому же способствовали меры по устранению перекрестного финансирования в условиях...

Жилищная политика: сущность, задачи. Понятие и элементы жилищно-коммунального хозяйства. Содержание государственных программ по реформированию ЖКХ. Перспективы развития Товариществ собственников жилья. Создание муниципальной управляющей компании.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УЛЬЯНОВСКИЙ ФИЛИАЛ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

По специализации: «Управление социально-экономическими процессами»

на тему: «Совершенствование системы управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере г. Москва)»

Выполнил:

Студент 6 курса, группы ГМУз-618,

заочной формы обучения,

специальности 080504.65

Файзулловой Р.И.

Ульяновск 2013

Введение

Заключение

Библиографический список литературы

Введение

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищно-коммунальной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство, жилищное хозяйство и коммунальное обслуживание, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям: возложенные на неё задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижении качества жизни населения. В связи с этим жилищно-коммунальная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране.

Жилищно-коммунальная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищно-коммунальной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы.

Первостепенное значение имеет проведение жилищно-коммунальной реформы в городах, так как в них проживает большая часть населения страны и находятся основные мощности строительных и жилищных организаций. Именно здесь наиболее ярко проявились уже упомянутые негативные черты жилищной сферы: ведомственный монополизм; недостаточная квалификация кадров; техническая и технологическая отсталость и как результат неудовлетворительный уровень работы; игнорирование интересов населения и низкое качество выполняемых работ и предоставляемых услуг потребителям. В первую очередь это касается ЖКХ, которое непосредственно связано с населением и является по сути ведущим в технологической цепочке жилищно-коммунального обслуживания населения. Поэтому первоочередный этап реформы направлен на повышение эффективности реструктуризацию жилищно-коммунальной системы.

Обострение жилищно-коммунальной проблемы и неудовлетворительное положение дел определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований системы. Достижение этих целей требует тщательной проработки основных направлений и мероприятий реформы, обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов ее практической реализации.

Проблемой реализации жилищной политики посвящены многие работы. Среди них отмечены труды, посвященные теоретическим аспектам проблем. Это работа А. Пилясова, сформировавшего ключевые задачи по основным направлениям жилищной политики; Ю.Ф. Симоновой, раскрывшей основные направления регулирования государством жилищной политики. Функции государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики наглядно систематизированы Н.А. Волгиным. А.И. Лукашев исследовал проблемы развития ипотеки на региональном уровне. В.Н. Пономарев и О.В. Мацнев, И. Гареев, П.Р. Султанова проанализировали нормативные и экономические основы ипотечного кредитования. Социологические исследования в области экономического обоснования по решению жилищных проблем рассматривали Н.Е. Тихонова A.M. Акатнова, Н.Н. Седова. Отмечены работы А. Шамузафарова, Г. Титова, посвященные состоянию и перспективам развития социального жилья в России.

Актуальность рассмотрения важнейших экономических вопросов функционирования и развития жилищно-коммунальной сферы также объясняется недостатком учебных научно-методических работ по данной проблематике, имеющих комплексный характер. Более того, комплексный анализ жилищно-коммунальной проблемы в научной и учебной литературе в последнее десятилетие вообще не обсуждался.

Цель данной работы состоит а анализе системы ЖКХ, рассмотрении жилищно-коммунальных проблем на сегодняшний день, как на общем уровне, так и на муниципальном и разработка рекомендаций по ее усовершенствованию.

Задачи работы:

Определить сущность, понятие и задачи жилищной политики;

Рассмотреть систему управления ЖКХ г. Москвы, изучить механизм управления ЖКХ на муниципальном уровне

Объект - государственная социальная политика.

Предмет - система управления ЖКХ г.Москвы.

Методологическая база. В работе использовался системный подход, позволивший изучить основные элементы жилищной политики, методологию программного подхода, наиболее полно отобразить проблему исследования, выявить основные принципы и задачи, направления реализации программ по государственной поддержке в получении жилья; определить полномочия государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики.

жилье муниципальный коммунальный

Глава 1. Система жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Жилищная политика: сущность, понятие, задачи

Потребность в жилье входит в число первичных потребностей человека, а жилищная проблема относиться к одной из основных социальных проблем. Отсутствие жилья и плохие жилищные условия - одно из главных причин снижения рождаемости, семейных конфликтов, детской беспризорности.

Потребность человека в жилье зависит от многих факторов и в принципе безгранична. Поэтому суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, рассчитанной исходя из определенных нормативов, стандартов жилищной обеспеченности. Всего выделяют четыре ступени дефицита жилья.

Первая ступень - абсолютный дефицит, когда количество жилых ячеек меньше числа домохозяйств.

Вторая ступень - структурный дефицит, означающий несоответствие структуры жилищного фонда структуре семей. Целесообразно в данный момент ввести определение понятия «жилищный фонд». Жилищное законодательство употребляет это понятие в течение многих десятилетий, однако его легальное определение до последнего времени отсутствовало. Дело обычно ограничивалось подразделением жилищного фонда на виды, причем наиболее развернутая попытка в этом направлении была предпринята в кодификационных актах жилищного законодательства восьмидесятых годов. Впервые легальное определение указанного понятия пытались сформулировать в законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики». Вот это определение: жилищный фонд - совокупность всех, жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, жилые служебные помещения и другие строения, пригодные для проживания.

Объектом жилищной политики является деятельность по решению жилищной проблемы и обеспечение потребностей населения в жилье.

Суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, соответствующего установленным требованиям (техническим, структурным, функционально-потребительским), для значительной части населения. В данном определении содержится несколько важных сторон проблемы. Во-первых, отмечается, что речь идет не только о нехватке жилья вообще, сколько о существенном недостатке жилых помещений, соответствующих установленным требованиям, о которых речь идет ниже. Во-вторых, всеобщий характер данная проблема получает, если она затрагивает интересы и волнует значительную часть населения данной территории, города, региона, страны в целом. В противном случае проблема жилья остается проблемой отдельных семей и граждан и не выходит на социальный уровень.

Отмечено, что попытки решения этой насущной проблемы неоднократно принимались и ранее. Так, начиная с конца 50-х годов в СССР развернулось массовое жилищное строительство. В результате за несколько десятилетий удалось в два раза повысить уровень жилищной обеспеченности, построить десятки новых городов, сформировать новую урбанистическую культуру. Большинство населения страны превратилось в городских жителей, но острота жилищной проблемы не уменьшилась, так как все указанные выше аспекты оставались в наличии. В 1988 году, в перестроечный период, была принята государственная программа «Жилье - 2000», в которой декларировалась возможность обеспечения каждой семьи отдельной квартирой к концу века. В ней содержался ряд позитивных предложений, но отсутствовали механизмы реализации. При переходе к рынку роль государства в решении жилищной проблемы существенно снижается и соответственно повышается значительность жилищной политики в регионах и особенно на местах.

Начало радикальных перемен и рыночных реформ в 90-х годах ознаменовалось глубоким кризисом государственной системы жилищной обеспеченности. Резко сузились объемы жилищного строительства в городах России. Возникла необходимость в разработке и реализации новой жилищной политики, учитывающей реалии переходного периода. На федеральном уровне контуры такой политики уже сформированы. Так, в 1993 году вступил в действие закон РФ « Об основах федеральной жилищной политики », в котором приведены основные понятия в данной сфере, включая недвижимость, фонд, социальную норму площади жилья, договоры найма и аренды, компенсации и другое, определены права граждан на жилищные обязанности органов власти по обеспечению этих прав и ответственность пользователей жилищного фонда, рассмотрены виды собственности в жилищной сфере, включая виды жилищного фонда, а также процедуры обеспечения жильем, пользовавшие им гражданами и ряд других положений. Суть жилищной политики состоит в обеспечении социальных гарантий в области жилищных прав граждан, в создании условий для привлечения различных источников финансирования, в развитии частной собственности на жилье, в обеспечении прав собственников и предпринимателей в жилищной сфере.

Для количественной определенности, сформулированных ниже целей, необходимо наличие системы условных нормативов, стандартов и показателей.

Основными стратегическими целями жилищной политики являются:

Создание условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище;

Гарантия полных прав собственности в жилищной сфере;

Содействие созданию рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом;

Создание условий для повышения мобильности трудовых ресурсов;

обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;

Обеспечение соблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции и услуг в жилищной сфере;

Создание условий формирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку жилищного строительства, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих производство продукции и услуги в соответствии со спросом потребителей.

По Пилясову А., для достижения целей необходимо решение следующих ключевых задач по основным направлениям жилищной политики:

Окончательное законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права собственности, найма, ипотеки, а также прав малоимущих граждан на обеспечение бесплатно или за доступную плату жильем по договору социального найма, прав на получение бюджетных субсидий на приобретение жилья, оплату жилья и коммунальных услуг;

Обеспечение эффективной системы управления жилищным фондом, основанной в основном на бездотационном хозяйствовании рыночных субъектов, действующих на конкурентной основе;

Повышение надежности и эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры в жилищном секторе;

Создание условий для приведения структуры жилищного строительства и производства стройматериалов в соответствие с платежеспособным спросом;

Формирование условий для развития рынка земельных участков под жилую застройку, создание правовых принципов регулирования землепользования и застройки;

Развитие рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере: долгосрочного ипотечного жилищного кредитования граждан, кредитования жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры;

Содействие развитию инфраструктуры рынка жилья (риэлторской, оценочной и девелоперской деятельности, управления недвижимостью, страхования, нотариата, государственных систем регистрации и учета недвижимости, судебной системы).

Главная роль в реализации поставленных задач в рамках жилищной политики отводится рыночным субъектам деятельности, как производящим товары и услуги в жилищной сфере, так и обеспечивающим инфраструктуру рынка жилья.

Принятие законодательных и нормативно-правовых актов, реализация мер кредитно-финансовой, налоговой, антимонопольной политики должны быть направлены на устранение барьеров на пути конкуренции, вхождения на рынок новых предпринимателей, поддержку развития малого и среднего бизнеса, снижение рисков предпринимательской деятельности в жилищной сфере.

Следует отметить, что в долгосрочной перспективе важным в жилищной политике должно стать не количество введенных метров жилья, а количество нуждающихся, решивших свой жилищный вопрос посредством получения социального жилья, безвозмездной субсидии либо путем привлечения собственных и заемных средств

Одним из основных направлений в реализации жилищной политики является развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающего гражданам приобретение жилья в собственность с использованием собственных и кредитных средств.

При этом принципиально важным является создание благоприятных условий для рефинансирования ипотечных кредитов, займов, выданных банками и кредитными организациями, процедур переуступки прав требования по ипотечным кредитам, порядка выпуска и обращения ценных бумаг, обеспеченных ипотечными кредитами. Именно инвестирование под закладные позволит привлечь средства потенциальных инвесторов и сократить срок бюджетных заимствований или привлечь бюджетные средства под уже имеющееся обеспечение в виде закладных.

Одним из источников финансирования ипотечных кредитов могут служить средства, привлекаемые по схеме долгосрочного накопительного страхования жизни. В этом случае накапливаемые страховые взносы (не менее 30% от стоимости приобретаемого жилья) могут служить авансовым платежом при привлечении заемных средств.

Социальное жилье должно обеспечить достигнутый в стране уровень комфорта и оборудования квартир. Для снижения затрат при строительстве и эксплуатации социального жилья должны применяться экономичные строительные системы, эффективные конструкции и материалы, обеспечивающие высокий уровень теплозащиты зданий.

По словам генерального, директора Фонда «Институт экономики города» Александра Пузанова, жилищная политика во многом многопланова. Ее можно представить в виде концентрических кругов. Первый из них - это область, которая относится ко всем гражданам в равной мере. Государство просто обеспечивает нормальные условия для тех, кто хочет решать свой жилищный вопрос самостоятельно. Создает цивилизованный безопасный рынок жилья - понятный, прозрачный и предсказуемый. Второй план жилищной политики более узкий. Это меры государственного уровня, направленные на отдельные категории граждан, не обязательно на социально уязвимые. Например, это налоговые вычеты для тех, кто покупает жилье (это распространено и у нас). Сюда же можно отнести программы помощи силовикам в форме государственных жилищных сертификатов, субсидии молодым семьям, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (так называемые жилищные субсидии и так далее). И, наконец, третья область жилищной политики, ее ядро - это социальное жилье, которое строится за государственный счет и безвозмездно предоставляется гражданам. Это самая сильная интервенция государства, хотя масштаб ее может быть невелик, всего 1-2 процента жилищного фонда.

Строительство социального жилья можно обеспечить, применяя разнообразные архитектурно-планировочные решения квартир и домов, сочетая в застройке большие и малые квартиры, что позволит более гибко осуществлять расселение семей различного демографического состава. Формирование эффективной системы управления в жилищной сфере позволит обеспечить оптимизацию целей и интересов коммунальных предприятий, органа местного самоуправления, населения, инвестора. В процессе формирования эффективной системы управления в жилищно-эксплуатационной сфере обеспечение тарифного регулирования стимулирует предприятия к снижению издержек и повышению качества предоставляемых услуг и привлечения инвестиций.

Установление стандартов (строительных, санитарных, противопожарных и тому подобное). Стандарты отражают минимальные требования общества качеству жилья и, как правило, являются не финансируемыми мандатами. Важное значение имеет правовой статус подобных стандартов. В большинстве стран они устанавливаются национальными или местными законами, в России же до последнего времени регулировались подзаконными актами. С принятием законодательства о техническом регулировании в России начался период постепенного повышения статуса нормативных документов, регулирующих требования к жилым помещениям.

Административное регулирование арендной платы. Применяется с целью сглаживания возможных колебаний на рынке жилья, а также обеспечения дополнительной защиты нанимателей. Как теоретические построения, так и анализ результатов имевших место попыток административного регулирования арендной платы показывают, что эта мера как минимум не достигает ожидаемого результата и, как правило, имеет побочный эффект в виде снижения предложения и роста цен на рынке. Тем не менее, введение такого регулирования чрезвычайно привлекательно с точки зрения завоевания политической поддержки определенных групп населения, в связи, с чем оно устойчиво применяется даже в самых либеральных экономиках (например, подобное регулирование имеет место в Сан-Франциско).

Субсидирование организаций, занимающихся строительством и эксплуатацией жилья. Может производиться как в явных формах (прямые бюджетные расходы), так и в неявных или косвенных формах (в рамках процедур выделения земельных участков под жилищное строительство, обеспечения доступа к кредитам, предоставления гарантий и так далее). Исторически как прямое, так и непрямое субсидирование организаций характерно для России и ряда стран СНГ, при этом нередко право на субсидию привязано к организационно-правовой форме предприятия. Это наименее эффективный вид субсидирования, поскольку при этом ограничивается вход на рынок новых участников, поддерживаются искусственно созданные монополии.

Учет жилищных проблем при комплексном территориальном планировании. Применяется как метод борьбы с жилищной сегрегацией, обеспечения транспортной доступности мест приложения труда по отношению к основным районам жилой застройки и тому подобное.

Согласно теории, прямая бюджетная поддержка домохозяйства более эффективна, нежели использование такой же суммы для субсидирования производителя, в данном случае производителя потока жилищных услуг - собственника социального жилья.

Проведение эффективной градостроительной политики, обеспечивающей эффективное использование территории поселений, включает взаимосвязанные процессы правового зонирования, разработки новой системы градостроительного планирования и проектирования и формирования единых объектов недвижимости, включающих земельные участки и расположенные на них здания, строения и сооружения.

Стратегическим направлением в реализации жилищной политики станет создание единых объектов недвижимости с равными правами на земельный участок и на все расположенные на нем строения, посредством повышения роли и эффективности предоставления в собственность земельных участков на конкурсной основе.

Государственная жилищная политика в условиях рыночного хозяйства - это система единых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в центре и на местах в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Более высокой ступенью развития государственного регулирования является целевое программирование, то есть комплексное использование в общих целях различных программ решения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных задач. В них определяется последовательность решения задач, обозначаются органы власти, ответственные за исполнение этих программ, указываются источники финансирования.

При разработке программ и осуществлении жилищной политики Российская Федерация не изыскивает каких-то оригинальных путей. Она следует проторенным курсом, учитывающим мировой опыт, тем более, что практически во всех странах с развитой рыночной экономикой реально осуществляются подобного рода целевые программы. Как правило, ответственными за целевое планирование и целевое программирование являются государственные учреждения, разрабатывающие программы и осуществляющие контроль за их реализацией. Программирование преобразований в жилищной сфере позволяет использовать все средства государственного регулирования и избежать противоречивости и несогласованности мероприятий отдельных государственных органов в центре и на местах.

Функции государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики наглядно систематизированы Волгиным Н.А. .

Государственная жилищная политика обеспечивает:

Формирование государственной политики в этой сфере экономики;

Разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;

Согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жилищную политику на уровне субъектов;

Анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики на основе государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

Координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг;

Разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья, обеспечивающих соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг и использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками.

Функции местного самоуправления в реализации жилищной политики раскрываются структурные изменения и в области управления и обслуживания жилищного хозяйства. Главное здесь - передача органам местного самоуправления полномочий государства, в том числе и прав собственности на жилищные объекты.

К объектам муниципальной собственности относятся практически все объекты жилищного назначения, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание населения и находящиеся на соответствующей территории. В зависимости от статуса органов местного самоуправления они наделены определенными функциями.

Таким образом, практически большинство вопросов жилищных правоотношений, ранее относившиеся к ведению государства с началом рыночных реформ переданы субъектам федерации и органам местного самоуправления.

Необходимо отметить, что основными направлениями реализации жилищной политики являются:

Совершенствование нормативной правовой базы, направленной на создание условий строительства муниципального социального жилья и развитие системы ипотечного кредитования;

Строительство муниципального, социального жилья, не подлежащего приватизации;

Выдача за счет средств бюджетов всех уровней безвозмездных субсидий категориям граждан, имеющим низкий и средний доход;

Развитие системы ипотечного кредитования с переходом в самофинансируемую систему;

Привлечение свободных средств пенсионных и страховых фондов в ипотеку;

Создание базы стройиндустрии, обеспечивающей строительство комфортабельного, отвечающего современным требованиям жилья;

Введение новых форм управления в жилищно-коммунальной сфере, обеспечивающих привлечение частных инвестиций в коммунальный сектор.

На современном этапе реформирования жилищной сферы основная задача государственной жилищной политики - разработка механизмов повышения доступности жилья для различных категорий населения.

В настоящее время осуществляется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Основным инструментом его реализации служит федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. (включая входящие в ее состав подпрограммы) . Для достижения намеченных целей и количественного и качественного обоснования принимаемых решений необходим постоянный мониторинг рынка жилья. Ключевыми здесь должны стать индикаторы, отражающие изменение доступности жилья для населения.

1.2 Понятие и элементы Жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - сфера деятельности, направленная на обслуживание городских многоквартирных домов.

Функционирование ЖКХ - это обеспечение сохранности и эффективного использование жилищного фонда, бесперебойного обеспечения жилищно-коммунальными услугами, необходимыми для жизнедеятельности человека.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает:

1. жилой и нежилой фонд, строительные и ремонтные организации

2. объекты бытового обслуживания (бани, гостиницы, транспорт и др.)

3. инженерную инфраструктуру и ресурсоснабжение (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и др.)

4. санитарно-технические предприятия (бытовые отходы, уборка города)

5. энергетические предприятия (электричество, газ, тепло)

6. инфраструктура внешнего благоустройства (дороги, мосты, переходы, озеленение и пр.)

Коммунальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Коммунальное хозяйство включает:

1. Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.

2. Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.

3. Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

1. частный - фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;

2. государственный - фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

3. муниципальный - фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

4. общественный - фонд, являющийся собственностью общественных объединений;

5. коллективный - фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

Объекты коммунального назначения ЖКХ:

1. Водопровод

Это система непрерывного водоснабжения потребителей для удовлетворения их нужд. Водопровод может удовлетворять нужды: питьевые, хозяйственные, производственные, противопожарные, ирригационные (Орошение).

2. Канализация

Это составная часть системы водоснабжения и водоотведения, предназначенная для удаления твердых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод, с целью их очистки от загрязнений, и дальнейшей эксплуатации, либо возвращению в водоем. Необходимый элемент современного городского хозяйства.

3. Капитальный ремонт помещений

Он подразумевает значительные работы по улучшению состояния зданий и сооружений. Нередко капитальный ремонт сродни реконструкции некоторых частей здания или же всего здания.

4. Текущий ремонт зданий

Имеет своей целью незначительные изменения.

5. Теплоснабжение

Слежение за изоляцией горячей воды в батареях, обеспечение котельных и ТЭЦ, а также система завоза топлива к ним.

6. Уборка и утилизация мусора

7. Электроснабжение

Субъектами деятельности ЖКХ являются муниципальные, государственные и частные предприятия и организации.

Сеть электроснабжения - комплекс инженерных сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для передачи электрической энергии от источников к потребителям.

1.3 Реформирование жилищно-коммунального комплекса в г. Москве

В Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и ОМС поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления гражданами права на жилище. В новом Жилищном кодексе РФ говориться, что органы государственной власти и ОМС содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, используют различные, не запрещенные законом, денежные источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В Москве с 1991 года последовательно проводится реформа жилищно-коммунального хозяйства. В целях улучшения содержания жилищного фонда, повышения ответственности за качество выполняемых работ приняты меры по разделению функций заказчика и подрядчика, созданию рынка жилищных услуг. и постепенно увеличиваются платежи граждан за жилищно-коммунальные услуги, малообеспеченным семьям предоставляются субсидии на их оплату. Внедряются ресурсосберегающие технологии и приборы учета расхода воды и тепла. Однако, преобразования в жилищно-коммунальной сфере Москвы не отвечают требованиям времени. Социально-экономическая ситуация в городском хозяйстве, как и по всей стране в целом, оказывает негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры.

В результате продолжает нарастать износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве, снижается надежность работы систем жизнеобеспечения. Не обеспечиваются минимальные стандарты качества обслуживания. Повышение ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и соответствующее им увеличение доли платежей населения в покрытии издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда, предоставлению коммунальных услуг сдерживается крайне низкими темпами роста жизненного уровня значительной части горожан. В настоящее время около 70% москвичей не имеют возможности приобрести среднее по комфортности жилье и около 20% - оплатить услуги по действующим ставкам и тарифам.

В 1993 году начата реформа управления жилищным фондом. Разделены функции по управлению и эксплуатации жилищного фонда. Созданы Государственные унитарные предприятия - Дирекции единого заказчика, на баланс которых передан жилищный и нежилой фонд, объекты коммунального назначения. Дирекции стали выполнять функции по управлению названным имущественным комплексом. Ремонтно-эксплуатационные управления, управления дорожного хозяйства и благоустройства, другие структуры, ранее являвшиеся подразделениями монополистов - Производственных ремонтно-эксплуатационных объединений районов, перерегистрированы в самостоятельные унитарные государственные предприятия. Осуществляется переход на договорные отношения между субъектами собственности и хозяйствования.

В целях формирования активной конкурентной среды в сфере эксплуатации жилья в Москве с 1993 года привлекаются организации различных форм собственности города на конкурсной основе. В 2000 году начат эксперимент по привлечению путем конкурсного отбора частных компаний к управлению жилищным фондом, что создает предпосылки для разрушения монополизации ДЕЗ и улучшения качества их работы. Во исполнение Распоряжения Премьера Правительства Москвы от 4.09.2000 г. №882-РП «О проведение эксперимента по привлечению частной компании к управлению жилищным фондом г. Москвы и в целях дальнейшего развития конкурентной среды и совершенствования управления жилищным фондом, а так же во исполнение постановления Правительства Москвы от 27.04.99 №27.04.99 №360 «О ходе выполнения Программы реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве» префектурой Юго-Восточного административного начато проведение эксперимента по привлечению частной компании к управлению жилищным фондом. В рамках проведения эксперимента выпущено соответствующее распоряжения Префекта Юго-Восточного административного округа, в котором утверждены и определены границы территорий и адресный перечень домов, управление которыми будет передано частной компании в микрорайоне Выхино, а так же определено, что на частную компанию выигравшую конкурс должны быть возложены все функциональные обязанности службы заказчика района, кроме ведения работ по паспортному учету населения, регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, проведения мероприятий по гражданской обороне и содержанию объектов гражданской обороны.

Также совершенствуется система контроля за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда. Так, в 1992 году была создана Государственная жилищная инспекция по г. Москве. В Комплексе городского хозяйства создана система контроля за расходованием бюджетных средств. Проводятся мероприятия по применению ресурсосберегающих технологий, внедрению приборов учета расхода воды и тепла. Правительством Москвы принимаются меры по снижению издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда. Разработаны нормативные и методические документы, определяющие принцип планирования и финансирования расходов на эксплуатацию жилья, введены типовые нормативы численности и средств, направляемых на оплату труда в жилищных организациях. Утверждены эксплуатационные нормативы и стандарты, единые формы отчетности и планирования. С августа 1994 года Москва перешла на новый принцип расчетов за жилищно-коммунальные услуги: 1. введена плата за найм; 2. ставки оплаты жилья (услуг технического обслуживания для собственников) дифференцированы, исходя из категории дома; 3. утверждены нормативы потребления коммунальных услуг. При этом установлено, что с потребителями, имеющими приборы учета расхода воды и тепла, расчеты производятся по показаниям этих приборов. Введен порядок, при котором граждане, имеющие более одного жилья, оплачивают жилищные услуги по их фактической стоимости; 4. постановлением Правительства Москвы утвержден порядок и условия аренды помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, введен институт «коммерческого найма», предусматривающий предоставление жилья на определенный срок без ограничения по площади с оплатой услуг по более высокой стоимости; 5. с 1997 года реализуется система страхования жилья.

В период с 1 января 1998 года по 1 января 2001 года количество действующих договоров страхования жилых помещений в г. Москве выросло с 7 271 до 894 899. В ЮВАО процент охвата страхового поля составляет 37% общего числа квартир - это второй показатель по городу. Одновременно с повышением платежей за жилищно-коммунальные услуги распоряжением Премьера Правительства Москвы в 1994 году был создан Городской центр жилищных субсидий, основной функцией которого является предоставление малообеспеченным гражданам жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В городе действует система, при которой право на жилищные субсидии имеют семьи (граждане), чьи платежи на оплату жилищно-коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, превышают предельно допустимую долю расходов. Определяющим направлением развития реформы системы жилищно-коммунального хозяйства являются: а) дальнейшая дифференциация ставок оплаты жилищных услуг, с целью приближения платы населения за получаемые услуги к их фактической стоимости; б) придание особого внимания в этой связи институту жилищных субсидий; в) повышение требований к качеству оказываемых услуг путем дальнейшего расширения перечня штрафных санкций за непоставку или некачественную поставку услуг; г) стимулирование организации Товариществ собственников жилья.

Развитие института управления в жилищной сфере формировалось в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и впрямую зависело от целей реформирования, предусмотренных Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ 2001 г. «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».

Реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагала:

Финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;

Повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения;

Переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;

Увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном при конкурсном отборе организаций, предоставляющих эти услуги;

Ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов;

Увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являлись:

Ликвидация дотационное жилищно-коммунального комплекса;

Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

Снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Эти цели достигались:

Совершенствованием системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

Переходом на договорные отношения и развитием конкурентной среды;

Предоставлением потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсным отбором организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;

Внедрением ресурсосберегающих технологий;

Совершенствованием системы социальной защиты населения: упорядочением существующей системы льгот, усилением адресной направленности выделяемых на эти цели средств;

Повсеместным полномасштабным переходом к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья стало рассматриваться как один из наиболее приемлемых способов защиты прав собственников в жилищной сфере и как элемент демонополизации сферы управления жилищным фондом. При этом предполагалось, что товарищество собственников жилья:

1. способно оказывать влияние на стоимость и качество, предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

2. получает реальную возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания и эксплуатации жилья, а следовательно, и определять порядок расходования средств, направляемых на эти цели;

3. имеет возможность применять ресурсосберегающие мероприятия, что позволяет значительно уменьшить общий объем потребления ресурсов за счет предотвращения неоправданных расходов воды, газа и других энергоресурсов;

4. приучает население экономно относиться к предоставляемым жилищно-коммунальным услугам, так как у него появляется возможность прослеживать связь между своими затратами и потреблением этих услуг, что практически невозможно осуществить в муниципальном жилищном фонде, и в частности в отдельных приватизированных квартирах.

Реформа собственности в жилищной сфере должна была привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

а) конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственников на управление жилищным фондом;

б) конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

Можно подвести некоторые итоги реформирования ЖК сферы на сегодняшний день:

1) построена система межбюджетных отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

2) введена система социальной защиты граждан при оплате ими жилого помещения и коммунальных услуг;

3) изменена система ценообразования на выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) создана система органов государственных жилищных инспекций в субъектах Российской Федерации;

5) упорядочена система льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, и определены источники их финансирования;

6) введена дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества, местоположения и благоустройства;

7) осуществляется переход к установке индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов в жилых домах-новостройках, реконструированном или капитально отремонтированном жилье, а также в домах сложившейся застройки (в городе Москве).

Но многие проблемы в жилищно-коммунальном комплексе остались нерешенными:

Увеличился износ основных фондов;

Недофинансирование ЖКХ продолжается;

Жилищно-коммунальные услуги продолжают предоставляться с высокой затратной частью;

Демонополизация в сфере управления жилищным фондом не наступила;

Сложившаяся система управления жилищным фондом осталась неэффективной;

Дотационность сферы ЖКХ не ликвидирована;

Не созданы условия для привлечения частных инвестиций;

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений.

Недостатки ранее действующей системы договорных отношений были обусловлены следующими обстоятельствами:

Управляющие организации в зависимости от организационно-правовой формы находились в неодинаковых условиях при осуществлении хозяйственной деятельности;

Органы местного самоуправления осуществляли выбор управляющих организаций путем проведения открытых конкурсов на управление жилищным фондом, собственником которого они не являлись;

При создании управляющих организаций предполагалось, что они будут в системе договорных отношений выступать в интересах собственников жилья и защищать их права как потребителей ЖКУ. Фактически созданные управляющие организации как самостоятельные хозяйствующие субъекты стали выступать в договорных отношениях от своего имени и за свой счет;

Управляющие организации несли убытки в связи с неисполнением населением и бюджетами обязательств по оплате за предоставленные ЖКУ и др. причины.

Стоит отметить, что в период с 2002-2004 гг. началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования. Общий объем задолженности по выданным кредитам увеличился с 3,6 млрд. руб. до 25-30 млрд. руб., т.е. увеличился более чем в 7 раз. Но все же существенным препятствием развития жилищно-коммунального строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Меры по решению этой проблемы реализованы в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой» Программы «Жилище на 2006-2010 гг.».

Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсоэнергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

Таблица 1 Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры 2006-2010 гг.

Она предполагает развитие и модификацию утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. №797 подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

На сегодняшний день ЖКХ требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Меры по модернизации коммунальной инфраструктуры и привлечению частных инвестиций реализованы в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Программы «Жилище на 2006-2010 гг.».

Глава 2. Механизм управления ЖКХ на муниципальном уровне

2.1 Понятие и перспективы развития Товариществ собственников жилья в г. Москве

Наряду с другими формами управления ЖКХ на муниципальном уровне можно выделить товарищество собственников жилья. ТСЖ создается с целью совместного и наиболее эффективного управления собственниками жилья многоквартирным домом.

ТСЖ - это некоммерческая организация, объединение собственников помещений (квартир и нежилых) для совместного управления многоквартирным домом и решения вопросов владения, пользования и распоряжения общим имуществом.

ЖК РФ определяет цели создания ТСЖ:

Совместное управление общим имуществом в многоквартирном доме;

Обеспечение эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме;

Владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме.

Понятие «управление многоквартирным домом» жилищным законодательством трактуется в более широком смысле, нежели только управление общим имуществом в таком доме. Это связано с тем, что жилое помещение в многоквартирном доме, помимо проживания, предназначено также для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.

В обобщенной форме под управлением жилья следует понимать совершение субъектом управления юридических действий по отношению к объекту управления. С точки зрения прав собственности объектом управления является общее имущество, так как помещением собственник управляет самостоятельно. Общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности всех собственников помещений.

Подобные документы

Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Создание государственной жилищной инспекции Российской Федерации. Перспективы развития инвестиционной деятельности в сфере жилищного коммунального хозяйства Камчатского края.

курсовая работа , добавлен 04.06.2015


Основные понятия и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Состояние жилищно-коммунального хозяйства. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве.

дипломная работа , добавлен 27.03.2012


Этапы формирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России. Анализ деятельности в городском округе г. Белогорск по реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства. Комплекс мероприятий по совершенствованию отрасли.

курсовая работа , добавлен 16.07.2013


Совершенствование теоретических основ развития предприятий коммунального хозяйства. Разработка государственной политики и практического инструментария по устойчивому экономическому развитию городов. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства.

курсовая работа , добавлен 28.08.2012


Понятие и общие положения товарищества собственников жилья. Создание и государственная регистрация, устав и органы управления товариществом собственников жилья. Хозяйственная деятельность. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: ульяновский вариант.

курсовая работа , добавлен 13.01.2009


Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка"). Характеристики системы ЖКХ на этапе реформирования. Проблемы отрасли ЖКХ России.

дипломная работа , добавлен 21.07.2011


Муниципальное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Общие проблемы реформирования ЖКХ в постсоветских странах. Анализ опыта г. Краматорска по созданию управляющей компании в системе городского ЖКХ и основных направлений ее деятельности.

дипломная работа , добавлен 29.04.2011


Нормативно-правовое положение товариществ собственников жилья, оценка их главных преимуществ и недостатков. Анализ жилищно-коммунального хозяйства г. Мурманска. Пути и разработка мероприятий по повышению эффективности деятельности ТСЖ данного города.

курсовая работа , добавлен 20.01.2011


Направления деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, приоритетные для субъектов малого предпринимательства. Развитие малого предпринимательства и привлечение бизнеса в сферу коммунального хозяйства. Способы управления многоквартирным домом.

курсовая работа , добавлен 02.12.2014


Устав муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения. Доход организации от деятельности водоотведения, теплоснабжения и водоснабжения. Пути совершенствования организационной структуры управления ЖКХ.

Введение

Раздел 1. Теоретическая часть

Раздел 2. Аналитическая часть

Раздел 3. Проектная часть

4.1. Экономический эффект по 1 мероприятию

4.2. Экономический эффект по 2 мероприятию

4.3. Экономический эффект по 3 мероприятию

Заключение

Литература

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что развитие жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), как хозяйствующего субъекта, затрагивает жизненно важные интересы всего населения страны.

Организации коммунального хозяйства, удовлетворяя каждодневные потребности населения, косвенно влияют на эффективность функционирования всего народнохозяйственного комплекса. Однако коммунальное хозяйство, в прошлом отнесенное к непроизводственной сфере экономики, не инвестировалось в приоритетном порядке и не вызывало острого интереса исследователей к проблемам его развития, что не способствовало динамичному развитию теории и практики функционирования ЖКХ.

В настоящее время внимание самого населения и органов местного самоуправления направлено на процессы реформирования коммунального хозяйства, что делает стратегическое управление муниципальной экономикой одним из ключевых направлений ее развития.

Возрастание роли ЖКХ в структуре экономики муниципального образования связано с тем, что, с одной стороны, имущество, находящееся на балансе предприятий отрасли из года в год прирастает, а с другой - увеличивается уровень монополизации услуг ЖКХ при неизменности их качества.

В силу отмеченных обстоятельств изучение проблем стратегического управления ЖКХ муниципального образования является актуальным и значимым.

Объектом курсового исследования выступила система ЖКХ г.Подольска.

Предметом - исследование управления ЖКХ г.Подольска.

Целью курсовой работы являлось разработка мероприятий по повышению эффективности управления ЖКХ муниципального образования.

Раздел 1. Теоретическая часть

1.1. Содержание, задачи и особенности жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

ЖКХ представляет собой сложный социально-экономический комплекс, предназначенный для удовлетворения определенных потребностей населения. С социальной точки зрения ЖКХ - важнейшая сфера жизнедеятельности и жизнеобеспечения человека, с экономической - особый рынок по производству товаров и услуг, связанный с жильем и коммунальной сферой.

Начнем с определения понятия «жилищно-коммунальное хозяйство», которое при всей очевидности своего существования не имеет единого значения ни в научной литературе, ни в законодательных и нормативных актах Российской Федерации. Единства нет ни на общенациональном, ни на региональном уровнях, не говоря о муниципальных.

Существуют как минимум два подхода к определению понятия «жилищно-коммунальный». Первый основан на понимании терминов «жилищный» как относящийся к жилищному фонду, и «коммунальный» - как связанный с инженерными системами или сетями, т. е. водо-, тепло-, газо-, электрокоммуникациями. Второй подход базируется на понимании более широкого термина «жилищно-коммунальный», и связан со средой обитания, т. е. сферой жизнедеятельности отдельных индивидуумов и социума - территориального сообщества людей, относящихся к одной коммуне (территориальной общине в первоначальном и общепринятом значении этого слова).

При первом значении управление жилищно-коммунальным хозяйством понимается как управление жилищным фондом и прилегающей к нему или обеспечивающей его инженерно-коммуникационной инфраструктурой. Во втором случае управление ЖКХ принимает значение управления всем комплексом народного хозяйства территории, связанного с проживанием социально-культурного сообщества на конкретной территории. Этот комплекс включает не только жилищный фонд с прилегающей к нему инженерной инфраструктурой, но и весь комплекс околожилищных структур с их технической, правовой, социальной, экономической, культурной, экологической и иными составляющими по месту проживания человека и социума.

Понятие «коммунальное» в целях унификации следует рассматривать как относящееся к городскому или муниципальному хозяйству (социально-экономическому комплексу территории). Жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль общественного сектора экономики, часть национальной экономики или народного хозяйства страны. Жилищно-коммунальное хозяйство на территории муниципального образования - это часть муниципальной экономики, причем самая значительная. С жилищно-коммунальным хозяйством связано от 60 до 90% всех муниципальных проблем.

Жилищно-коммунальное хозяйство -особая сфера региональной экономики, в которой осуществляется производство, распределение и потребление жилищно-коммунальных товаров и услуг, относящихся к сфере личного и общественного потребления в условиях ограниченности ресурсов. Это сложный многоотраслевой или межотраслевой комплекс общественного сектора экономики, находящийся в сфере государственного регулирования и территориального управления.

Ключевые понятия:

• жилищное - принадлежащее к жилью, т. е. к объектам и местам проживания людей;
• коммунальное - относящееся к коммуне или к общине, имеющий общественный или социальный характер;
• хозяйство - весь комплекс имущественных, правовых, управленческих и иных объектов, субъектов и отношений.
• Жилищно-коммунальное хозяйство включает следующие элементы:
• земельные участки, на которых располагаются жилищный фонд и другие материальные объекты ЖКХ;
• жилищный фонд, т. е. многоквартирные и индивидуальные жилые дома;
• жилищные коммуникации, т. е. инженерную инфраструктуру, сети электро-, водо-, тепло-, газоснабжения и др.;
• объекты озеленения и благоустройства на территории жилищного фонда;
• объекты социально-культурного, торгового, бытового, спортивного и другого назначения, находящиеся в жилой зоне;
• внутриквартальные дороги, автостоянки, гаражи и другие элементы транспортного сообщения в жилой зоне;
• предприятия по производству строительных и иных материалов для жилищного фонда;
• строительные предприятия и организации;
• предприятия по производству средств транспорта, механизмов, специального и иного оборудования для жилищного фонда и др.;
• предприятия и организации по производству тепловой и электрической энергии, воды и т. д.;
• торговые и снабжающие организации;
• финансовые учреждения;
• средства и организации информационного обеспечения;
• научные и научно-исследовательские организации;
• образовательные организации;
• правоохранительные органы;
• контрольные и надзорные органы и организации;
• законодательные и исполнительные органы государственной власти, территориального управления и местного самоуправления;
• предприятия и организации непромышленного характера вспомогательного и обеспечивающего назначения;
• менеджерские или управляющие компании.

Понятие «управление» применительно к ЖКХ помимо общеизвестного синонима «менеджмент» следует дополнить существенным с точки зрения экономической теории факторным значением. Современная экономическая теория признает четыре основных фактора производства. Это ресурсы (земля, капитал, труд) и предпринимательская способность, соединяющая в процессе производства другие факторы. Предпринимательскую способность можно определить как системообразующий фактор.

В экономике ЖКХ присутствуют все основные экономические ресурсы, но определение предпринимательской способности в качестве единственного системообразующего фактора производства является, по меньшей мере, неполным. В процессе обеспечения взаимодействия факторов производства помимо предпринимателей задействованы еще органы власти и управления, или административный ресурс. Оба ресурса - части одного общего ресурса, который целесообразно назвать управлением. Это более новый вариант названия системообразующего фактора производства и одновременно новое значение известного понятия. Иными словами, управление - это системообразующий фактор производства, который обеспечивает взаимодействие между основными экономическими ресурсами (трудом, землей и капиталом) в процессе производства, потребления и распределения материальных благ, товаров и услуг в мире ограниченных ресурсов.

Все элементы ЖКХ можно отнести к тому или иному экономическому ресурсу. Непосредственно к ресурсу управления относятся: финансовые учреждения; научные и научно-исследовательские организации; образовательные организации; правоохранительные органы; контрольные и надзорные органы и организации: законодательные и исполнительные органы государственной власти, территориального управления и местного самоуправления; предприятия и организации непромышленного характера вспомогательного и обеспечивающего назначения; менеджерские или управляющие компании. Указанные элементы играют различную роль по отношению к ресурсу управления и подразделяются на основные и вспомогательные. Основными являются менеджерские и управляющие компании.

1.2. Основные направления совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, которая в соответствии со своей последней Концепцией продолжается в Российской Федерации уже более 10 лет, так и не привела к желаемым и ожидаемым результатам. Первоначально обозначенные в Указе Президента Российской Федерации 1997 года этапы и сроки реализации намеченных мероприятий откладываются или переносятся на новое время, причем неоднократно.

Говоря об эффективном управлении ЖКХ, следует говорить как о рациональном использовании управленческого ресурса, так и об организации процесса успешного управления объектами и (или) элементами жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, под эффективным управлением ЖКХ следует понимать рациональное использование управленческого ресурса и организацию успешного управления объектами жилищно-коммунального хозяйства.

Одним из критериев эффективнос-ти использования управленческого ресурса может быть рост показателей производства и воспроизводства жилья и жилищно-коммунальных услуг.

С сугубо экономической точки зрения эффективность управления ЖКХ на территории связана с экономической эффективностью (Эф) и определяется соотношением полученного результата, эффекта, выручки от реализации (Вр) ко всем совокупным затратам или издержкам на производство ЖКУ (Ип):

Эф = Вр / Ип

В качестве показателя эффективности можно использовать прибыль от производства и реализации (Пр), которая определяется как разность между выручкой и издержками:

Пр = Вр — Ип

Но эффективность управления ЖКХ не всегда связана с достижением получения максимальной прибыли. Эффективным, в широком смысле, считается такое управление, при котором достигаются цели организации. Цели представителей коммерческих предприятий или бизнес структур не всегда совпадают с целями органов МСУ и населения. Бизнес стремится к -максимальным ценам на ЖКУ, а органы власти и управления, защищая интересы населения должны стремиться к установлению минимальных цен.

На практике в условиях рыночных отношений все участники процесса должны стремиться к установлению баланса интересов. Такой баланс достигается установлением рыночного равновесия между предложенной ценой на ЖКУ и ценой оплачиваемого спроса в условиях цивилизованных рыночных отношений. При слишком высокой цене значительная часть потребителей не сможет оплачивать услуги, а при низкой цене предприятия и организации производители услуг не смогут возместить свои затраты.

Поэтому эффективность управления ЖКХ на территории помимо экономической эффективности определяется еще и социальной эффективностью. Социальная эффективность отражает результативность общественного процесса в целом, это обобщающая характерис-тика развития какой-либо территории. Для измерения социальной эффективности используются самые разные показатели: экономические, социально-бытовые, социально-демографические, социально-гуманистические и др. Показателями социальной эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства могут быть: доступность жилья, комфортность жилья, обеспеченность жильем на семью, качество и стоимость оказываемых ЖКУ и др.

Главным критерием социальной эффективности в ЖКХ является максимальное удовлетворение потребностей населения в ЖКУ при минимальных ценах, что не всегда совпадает с интересами бизнеса. Поэтому для достижения баланса интересов необходимо стремиться к достижению социально-экономической эффективности.

Социально-экономическая эффективность (СЭЭф) в управлении ЖКХ на территории является интегрированным показателем средней доходности бизнеса или стоимости ЖКУ по отношению к средней доле затрат (Зо) на оплату ЖКУ в совокупном доходе семей.

СЭЭф = Эф / Зо

В современной теории менеджмента управление считается эффективным в том случае, если организации достигают своих целей. Поэтому эффективность в управлении жилищно-коммунальным хозяйством следует рассматривать с трех позиций:

— представителей бизнеса или предпринимателей;

— органов государственной власти или территориального управления;

— населения.

Эффективность с позиций предпринимателей или представителей бизнеса определяется, прежде всего, как экономическая эффективность. По классической схеме эффективность - это соотношение затрат на производство товаров и услуг и доходов от их реализации, выраженное через прибыль. Если предприниматели стремятся к получению прибыли любой ценой, то должны помнить, что в условиях свободного рынка цена предложения не должна превышать цену спроса. В противном случае потребители либо откажутся от услуги, либо не смогут ее оплачивать. Цивилизованные предприниматели строят свой бизнес исходя из интересов потребителей.

Население заинтересовано в том, чтобы получать максимальное количество жилищно-коммунальных услуг при минимальных ценах и хорошем качестве.

Проводимая в стране реформа ЖКХ развивается в двух главных направлениях, которые порой вступают в неразрешимые противоречия - это переход на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и снижение издержек на производство ЖКУ при сохранении их качества. Без достижения баланса интересов возникающие противоречия решить невозможно.
В основу достижения баланса интересов населения, предпринимателей и органов власти следует положить принцип разумной достаточности (ПРД).

ПРД, вписываясь в теорию общественного выбора, предполагает определение «золотой середины» на договорной основе. Его предлагается применять в качестве примиряющего принципа в альтернативу принуждающему принципу. Суть договоров между производителями и потребителями в системе ЖКХ должна сводиться к установлению равновесной и доступной цены за жилье и приемлемой оплаты за ЖКУ при неизменном или улучшающемся качестве.
Что касается управленческих технологий, то это та сфера экономических отношений, благодаря которой осуществляется процесс функционирования любой хозяйственной системы, в том числе и жилищно-коммунального хозяйства.
Технология - это любое средство преобразования исходных материалов будь то люди, информация или физические материалы для получения желаемых продуктов или услуг.

Технологии могут быть производственными, информационными, общественными или управленческими.

Общественная (управленческая) технология — это процессы преобразования человека и общества. Инструментом в общественной технологии является политическая система или режим.

Общественную технологию можно определить как средство для получения желаемых результатов, продукции, услуг в человеческом обществе.
Под управленческими технологиями в ЖКХ с учетом выработанной в современной теории и практики менеджмента точки зрения следует понимать различные управленческие инструменты и средства, используемые для получения желаемых результатов в процессе производства, распределения и потребления жилищно-коммунальных товаров, продукции и услуг.

В качестве примеров современных и новых управленческих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве можно привести инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов, развития, экономического роста, соучастия в управлении и др.

Инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов - это современные передовые управленческие технологии, направленные на многократное увеличение доходности бизнеса.

Реинжиниринг бизнес-процессов в жилищно-коммунальном хозяйстве - это комплексное и кардинальное перепроектирование, повышающее экономическую эффективность комплекса в несколько раз.

Реинжиниринг может быть именно тем инструментом реформирования жилищно-коммунального хозяйства, который может дать желаемый положительный эффект.

Что касается технологий развития, роста, соучастия, то их определение и толкование требует отдельного и специального рассмотрения как минимум в отдельной статье, впрочем, как и вышеназванные. Следует сказать, что перечисленные новые технологии являются альтернативой, применяемым в настоящее время неэффективным затратным и потребительским управленческим технологиям, которые тормозят развитие ЖКХ.

Можно с полной уверенностью утверждать, что в условиях применения устаревших и давно изживших себя управленческих технологий никакого эффективного реформирования, развития и управления жилищно-коммунальным хозяйством добиться невозможно. Новые экономические отношения и новые экономические задачи не могут сочетаться со старыми экономическими отношениями. Например, невозможно совместить свободную рыночную конкуренцию и жесткое тарифное регулирование на жилищно-коммунальные услуги, поскольку это элементы различных экономико-управленческих технологий и без противоречий они сочетаться не могут.

Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач.

Рассмотрение в методике вопросов кадровой политики, подготовки и переподготовки кадров для сферы ЖКХ предполагает методологическую завершенность комплекса управленческих мероприятий по достижению эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории.

Примерами специальных методик являются:

1. Методика экспертизы тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). Одним из наиболее сложных вопросов в процессе управления жилищно-коммунальным хозяйством является теория и практика механизма ценообразования и установления тарифов на ЖКУ. При этом одной из наиболее острых проблем в формировании себестоимости услуг в -жилищной -сфере является обоснованность общей величины, структуры и размера, составляющих потребности в финансовых средствах для предоставления в полном объеме и соответствующего стандартам качества работ и услуг по содержанию жилья.
   Эффективному ценообразованию способствует проведение финансово-экономической экспертизы обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые жилищно-коммунальными предприятиями (ЖКП) с учетом современной экономико-управленческой теории, действующего законодательства и сложившейся практики проведения экспертиз.
   Проведение независимой специальной экспертизы позволяет в значительной степени установить достоверность, объективность и необходимость произведенных работ и затрат на оказание ЖКУ по содержанию и ремонту жилищного фонда.
2. Методика анализа, учета и управления финансовыми ресурсами, поступающими от оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также из других источников на цели, связанные с капитальным ремонтом, текущим ремонтом и содержанием жилищного фонда на территории муниципального образования.
   Для того, чтобы выстроить систему эффективного управления ЖКХ необходимо проведение серьезного научно-практического поиска, выработки системы контроля состояния социально-экономических процессов и проведение комплексного анализа состояния ЖКХ на территории.

Только благодаря применению новых управленческих технологий, использованию современных методов и методик можно добиться успешного реформирования и эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством, как на отдельных территориях, так и в Российской Федерации в целом.

Раздел 2. Аналитическая часть

2.1. Социально-экономическая характеристика муниципального образования

Подольск - один из крупнейших промышленных, научных и культурных центров Подмосковья. Численность постоянного населения Подольска на 1 января 2008 года составила 180 тыс. чел. Впервые за последние 17 лет в 2007 году наблюдался прирост населения (580 человек).

В первом полугодии 2008 года сохраняются положительные тенденции развития экономики города: отгружено товаров, выполнено работ и услуг на сумму 27 млрд. рублей (индекс роста составил 131%). Средняя заработная плата достигла 25 000 руб. (рост к соответствующему периоду прошлого года - 135%).

Собрано налогов во все уровни бюджета - 7,7 млрд. руб., в т.ч.:

В федеральный бюджет - 3,7 млрд. руб. (рост на 12 %);

В областной бюджет - 3,0 млрд. руб. (рост на 58 %);

В городской бюджет - 1,0 млрд. руб. (рост на 50 %).

На территории города Подольска действует 40 предприятий с иностранным капиталом с общей численностью работников 3800 чел. Объем иностранных инвестиций составил 16,7 млн. долларов США, что в 4,3 раза выше уровня соответствующего периода прошлого года.

За 1-е полугодие 2008 года розничный товарооборот составил 6,3 млн. руб.

На территории города Подольска на сегодняшний день приняты в эксплуатацию жилые дома общей площадью около 128 тыс. кв. м (2584 квартиры), в том числе много-этажное жилье - свыше 125 тыс. кв. м (за весь 2007 г. -132556 кв. м), индивидуальное жилищное строительство - свыше 2,6 тыс. кв. м. В 2008 году планируется к сдаче в эксплуатацию 200 тыс. кв. м жилья.

По «Программе переселения граждан г. Подольска из ветхого и аварийного жилищного фонда» на период до 2014 г. приняты решения по развитию застроенных территорий мик-рорайона Шепчинки в границах улиц: Ватутина, Пионерская, Чайковского, Свердлова, Калинина, Щеглова, Белинского; микрорайона Ново-Сырово в границах улиц: Быковская, Си-ликатная, Художественный проезд, Сыровский тупик; м-на Кутузово в границах улиц: Курчатова, Багратиона, Сосно-вая, Бородинская; м-на Южный в границах улиц: Космонав-тов, Правды, Машиностроителей, граница города; м-на Се-верный в границах улиц: Энтузиастов, Северная, Орджони-кидзе, Ждановская; м-на Восточный в границах улиц: Пле-щеевская, Левитана, Суворова, Крамского; и м-на Красная Горка в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхоз-ная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города. Это позволит осуществить снос более 150 тыс. кв. м ветхого жи-лья и полторы тысячи семей смогут получить благоустроен-ные квартиры.

Помимо объектов жилья, строятся объекты соцкульт-быта. Завершены работы по реконструкции стадиона «Труд» (1-я очередь). Продолжается строительство путепровода че-рез железную дорогу в районе платформы «Кутузовская».

Ведется проектирование воскресной школы по ул. Крас-ной, перинатального центра по ул. Высотной, областного дома ветеранов и комплекса социального обслуживания по ул. Высотной, Дворца бракосочетания.

С начала 2008 года на ремонт и содержание внутри-квартальных дорог израсходовано более 70 млн. рублей. Ус-тановлено более 24 тысяч погонных метров бортового кам-ня, уложено более 87 тысяч кв. метров асфальта, около 6 тысяч кв. метров тротуарной плитки.

Большой комплекс работ осуществляется в городе по благоустройству. Завершены работы по устройству пеше-ходных зон по улицам К.Готвальда, Февральской, по проспек-ту Ленина, по Революционному проспекту, на сквере у Тро-ицкого храма.

На привокзальной площади в сквере у школы №3 и на перекрестке ул. К.Готвальда и ул. Кирова установлены деко-ративные часы, а на сквере у ДК «Октябрь» открыт светому-зыкальный фонтан.

Завершается благоустройство внутридворовых террито-рий домов №№ 34/29 и 36/14 по Революционному проспекту, домов №№ 1/11 и 3, 2/14 и 4а по ул.Свердлова.

Для обеспечения безопасности вдоль проезжей части улиц Стекольникова, Матросская, Комсомольская, Кирова, К.Готвальда, а также проспекта Ленина и Ревпроспекта уста-новлено более 8000 пог. м декоративных ограждений.

Во дворах установлены 42 детские площадки, 2 спортив-ные площадки на сумму более 5,5 млн. рублей. Высажено 670 саженцев деревьев и 1500 кустарников. Ведутся работы по строительству мусоросортировочного комплекса.

Устроены новые клумбы на улицах Стекольникова, Ки-рова, Б. Зеленовской, Высотной, Октябрьском проспекте. Ус-тановлены более 100 декоративных цветочниц, высажено 200 тысяч цветов.

Общий объем всех дополнительных денежных выплат из городского бюджета малообеспеченным категориям граждан по сравнению с 2006 годом увеличился в 5 раз и составил в 2007 году около 12 млн. рублей. В 2008 году запланировано выделить более 16 млн. рублей. Одиноким пенсионерам, ин-валидам, ветеранам войны и труда, многодетным семьям и другим малообеспеченным категориям граждан организова-на льготная подписка на 2-е полугодие 2008 года на областные и местные периодические издания на общую сумму 1 млн.890 тыс. рублей.

По инициативе ЗАО «Трансформер» и народного пред приятия «Подольсккабель» и при поддержке главы города на предприятиях и в организациях создаются советы моло-дых специалистов, руководители которых войдут в городс-кой совет молодых специалистов. Их работа поможет мак-симально привлечь активную молодежь к общественной жизни города, решать их социальные проблемы, организо-вывать содержательный досуг, повышать положительный имидж предприятий.

2.2. Анализ управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования

В 2007 году жилищный комплекс города насчитывает 1345 жилых домов общей площадью 3829,9 тыс. кв. м, частный сектор составляет 2739 жилых домов.

Обеспечением жизнедеятельности города занимается МУП «ДЕЗ г. Подольска» по договорам на эксплуатацию и содержание жилищного фонда с 9-ю муниципальными жилищно-ремонтными предприятиями, обслуживающими 921 жилой дом, МУЖРП-2, в управлении которого - 297 домов, а также частные управляющие организации: ООО «ЭК-ТЕКС» - 15 домов товариществ собственников жилья (ТСЖ), ООО «ЖЭУ «Подольский ДСК» - 10 домов ТСЖ, ООО «ПЖИ-Сервис» - 9 домов ТСЖ и 5 домов ЖСК, ООО «Атлант-сервис» - 1 дом ТСЖ, ООО «СМУ №1 «Экономтрансстрой» - 2 дома, ООО «РЭО» - 1 дом, ООО «ГОТ- стройсервис» - 1 дом, ООО «Управляющая Компания Усово-Сервис» - 1 дом, 46 ЖСК и 17 ТСЖ, содержащих и эксплуатирующих свои дома самостоятельно.

На балансе ведомств остается 4 жилых дома и 17 общежитий.

На территории города функционируют специализированные предприятия - МУП «Лифтремонт», обслуживающее 474 лифта, и ЗАО СП «Подъем» - 455 лифтов.

Поставку коммунальных услуг осуществляют муниципальные коммунальные предприятия: МУП «Подольская теплосеть», МУП «Водоканал», МУП «Подольская электросеть» и пятнадцать ведомственных теплоснабжающих предприятий.

Общее количество персонала, работающего в системе жилищно-коммунальных и специализированных предприятий, - 4015 человек.

Координацию деятельности жилищно-коммунального комплекса города осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города.

Общие фактические расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства в 2007 году составили 639,834 млн.руб.

В 2007 году проведена большая работа с собственниками жилья по выбору способа управления многоквартирными жилыми домами. В результате - собственники жилых помещений из 1095 многоквартирных жилых домов выбрали управляющую компанию. Не определились со способом управления - 148 домов. В настоящее время Управлением ЖКХ администрации города ведется подготовка к проведению открытого конкурса по выбору управляющей компании для тех домов, чьи жильцы не смогли сделать свой выбор.

В 2007 году осуществлялся текущий и капитальный ремонт жилищного фонда. Общие финансовые затраты на ремонт жилищного фонда в 2007 году составили 245,8 млн.руб., из них 46,3 млн.руб. - средства городского бюджета, в том числе из целевого бюджетного фонда “Жилище” - 5,6 млн.руб., областного бюджета (под гарантии муниципального образования) - 168,0 млн.руб. и средств населения - 31,6 млн.руб.

Проведены работы по капитальному и текущему ремонту кровель, ремонту лифтового хозяйства, в том числе продиагностировано 50 единиц лифтов, заменено - 77, отремонтировано - 12. Капитально отремонтировано 38 внутридомовых систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения. Заменено 15,8 тыс.м трубопроводов, 11,2 тыс.шт. вентилей, 896 задвижек и 6302 секции радиаторов и др. Проводился ремонт внутридомовой системы электроснабжения. Заменено 245 единиц газового оборудования. Выполнен ремонт лестничных клеток в 405 подъездах, отремонтировано 33415 метров межпанельных швов, производился ремонт балконов, замена балконных экранов. Отремонтировано 39,5 тыс. кв.м фасадов, 93 крыльца, заменены водосточные трубы на 44 домах.

С 2005 года уровень платежей населения от утвержденных тарифов на содержание, техническое обслуживание, ремонт жилья и коммунальные услуги составляет 100%. Изменения ставок оплаты жилья и коммунальных услуг происходят единожды в год.

В 2007 году сбор с населения квартирной платы, платы за техническое обслуживание и коммунальные услуги составил в среднем по городу - 97,0 %.

На реализацию мер по социальной поддержке граждан, предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям населения израсходовано 252,717 млн.руб. с обеспечением финансирования из областного бюджета - 184,509 млн.руб. и федерального бюджета - 66,27 млн.руб. Количество граждан, получивших льготы в 2007 году, составило 42 445 человек, количество носителей льготы - 41 220 человек.

В течение года в городе получили жилищные компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг 10 155 граждан.

Теплоснабжение города осуществляется от 54 котельных, суммарной установленной мощностью 937,3 Гкал/час, по тепловым сетям общей протяженностью 278,4 км (в 2-трубном исчислении) 18-ю теплоснабжающими организациями (3 - муниципальные и 15 - ведомственные).

Основным муниципальным тепловырабатывающим предприятием является МУП «Подольская теплосеть», которое обеспечивает теплоснабжение 74,5% жилищного фонда и более 60% объектов социальной сферы города.

На балансе предприятия находится 38 котельных, 19 ЦТП, 140 км тепловых сетей (в 2-трубном исчислении).

В 2007 году разработаны проекты по реконструкции двух угольных котельных для перевода на природный газ: котельной Дома творчества молодежи (ул. П. Морозова, д. 69) и коррекционной школы (ул. П. Морозова, д. 30).

Объем предоставленных МУП «Подольская теплосеть» услуг по основному виду деятельности (теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителя) за 2007 год составил: по реализации тепловой энергии - 658,6 тыс. Гкал на сумму - 109,6 млн.руб., в том числе населению - 561,7 тыс. Гкал на сумму - 86,9 млн.руб., бюджетным организациям - 54,5 тыс. Гкал на сумму 44,6 млн. руб., прочим потребителям - 42,4 тыс. Гкал на сумму 35,7 млн.руб.

В 2007 году за счет собственных средств, городского, областного бюджетов и средств инвесторов предприятием выполнен большой объем работ по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации теплоэнергетического оборудования и тепловых сетей на общую сумму 143,9 млн. руб.

Проведена модернизация оборудования на котельных по улицам Пионерской, Комсомольской, Парковой и Колхозной.

Завершен, начатый в 2006 году, ремонт дымовых труб на всех котельных МУП «Подольская теплосеть».

В 2007 году капитально отремонтировано более 10 км тепловых сетей (в однотрубном исчислении) по улицам Ульяновых, Сосновой, Литейной, Рабочей, Ленинградской, Кирова, Плещеевской, Суворова, Банной, К.Готвальда, Пахринскому проезду, Красногвардейскому бульвару, Октябрьскому проспекту и другим.

С целью экономии электроэнергии на восьми котельных в этом году установлены частотно-регулируемые приводы насосов.

Для улучшения гидравлического режима в системах теплоснабжения потребителей заменено 19 сетевых насосов в котельных по улицам Гайдара, Ульяновых, Сосновой, Маштакова, Плещеевской, Б. Ивановской. 15 котельных оборудованы системами контроля загазованности помещений угарными газами и метаном.

Произведен ремонт семи котлов в котельных по улицам Гайдара, Ульяновых, Комсомольской, Известковой, Чистова, Литейной, Колхозной, замены водо-водяные подогреватели котельной Ульяновых, ЦТП-8, ЦТП-18 и др., автоматизирована работа ЦТП-2 в 4-м микрорайоне.

Приобретены для установки в котельных «Подольской теплосети» станции плавного пуска сетевых насосов, оборудование для определения мест утечек. Для электроснабжения 15-ти малых котельных предприятия приобретена и функционирует передвижная электростанция.

В результате капитального ремонта тепловых сетей в 2007 году количество сетей, находящихся в аварийном состоянии, по сравнению с 2006 годом уменьшилось с 53,7% до 51,2%, снизился на 25,0 тыс.куб.м. общий расход воды (на сумму 375 тыс. руб.).

За вопросы водоснабжения и водоотведения в городе отвечает МУП «Водоканал». На балансе предприятия находятся 11 водозаборных узлов, 99 артскважин, 29 резервуаров суммарным объемом 45,1 тыс.куб.м, 20 водопроводных насосных станций, 10 ед. канализационных насосных станций, 2 насосные станции технической воды (протяженность технического водовода - 5,6 км), 354,8 км водопроводных, 241,5 км канализационных сетей, очистные сооружения производительностью 183 тыс. м3/сутки, плотина Пахринского водохранилища.

Средний износ сетей водоснабжения составляет - 55,6%, сетей водоотведения - 63,04%.

Объем предоставленных услуг по МУП «Водоканал» за 2007 год составил: по реализации воды - 27,8 млн. м3 на сумму 227,1 млн. руб., по отводу сточной жидкости - 37,8 млн. м3 на сумму 211,6 млн. руб.

В 2007 году МУП «Водоканал» выполнены капитальный ремонт, реконструкция инженерных сетей и сооружений, а также новое строительство объектов водоснабжения и водоотведения на сумму 225,7 млн. руб., в том числе за счет собственных средств предприятия - 131,3 млн. руб., городского бюджета - 10,9 млн. руб., областного бюджета - 8 млн. руб. и привлеченных средств по техническим условиям, выданным предприятиям и организациям за подключение к городским сетям, - 83,4 млн.руб.

Произведена замена ветхих водопроводных сетей общей протяженностью 8,8 км и 1,2 км сетей водоотведения с переходом на современные полиэтиленовые трубы, с большим запасом гарантированного срока эксплуатации.

В 2007 году проводился капитальный ремонт водозаборных узлов «Десниинский», «Володарский», «Конопелки», «Мочинский» «Залинейный». На ВЗУ «Турист» пущена в эксплуатацию современная насосная станция, построен аккумулирующий резервуар артезианской воды. Произведены проектные и геодезические работы по техническому перевооружению ВНС «Гулево», ВЗУ «Центральный».

Произведено техническое перевооружение городских очистных сооружений: блока биологической очистки 4-й очереди, цеха механического обезвоживания осадков, осуществлен пуск в эксплуатацию капитально-реставрированных первичных отстойников очистных сооружений, которые переведены в автоматический режим работы.

В 2007 году предприятием производились работы по строительству водопроводных сетей в зоне застройки микрорайона Юго-Западный, по ул. Весенней, а также канализационных сетей по ул. Курчатова, Весенней.

В результате проведенных ремонтных работ аварийность на сетях водоснабжения и водоотведения по сравнению с 2006 годом снизилась с 0,38 аварий в день до 0,25.

Внедрение систем автоматизации, регулируемых приводов насосных станций позволило сэкономить около 5 млн. кВт/ч электроэнергии.

Получило дальнейшее развитие применение бестраншейных технологий в строительстве и ремонте трубопроводов. Приобретена третья установка горизонтального направленного бурения фирмы «Робинс» и необходимое оборудование для обеспечения ее работы, укомплектован и обучен штат бригады.

Внедрены новые технологии очистки воды на основе гипохлорита натрия и автоматических систем «Aldos», озонирование, ультрафиолетовое обеззараживание, что позволило обеспечить более качественное водоснабжение населения, значительно повысить безопасность питьевой воды и улучшить ее органолептические свойства.

Важной составляющей коммунального хозяйства города является его энергообеспечение.

На балансе МУП «Электросеть» находятся: 299 ед. трансформаторных подстанций (532 трансформаторов), 27 ед. распределительных пунктов, 626,5 км кабельных линий, 306,9 км воздушных линий, 8217 шт. светильников уличного освещения. Средний износ электрооборудования составляет порядка 52%.

Аварийность по предприятию МУП «Подольская электросеть» за 2007 год осталась на уровне 2006 года и составляет в среднем 0,8 отказов за сутки.

Общий объем предоставленных Подольской электросетью услуг потребителям по реализации электроэнергии за 2007 год составил 432,4 млн. кВт.час. (рост к уровню 2006 г. - 2,5%).

В 2007 году за счет средств предприятия выполнены работы по капитальному ремонту электрохозяйства на сумму 24,4 млн. руб., в том числе произведен ремонт строительной части 24-х единиц трансформаторных подстанций, ремонт и наладка масляных выключателей и релейной защиты 59-ти комплектов, для включения/выключения электрической нагрузки заменено 14 высоковольтных камер и 25 низковольтных панелей, отремонтировано 6 трансформаторов, установлена 101 железобетонная опора, смонтировано 8,2 км изолированных проводов типа СИП-2А взамен неизолированных, отремонтировано 163 светильника, заменено и проложено 7,1 км высоковольтных кабельных линий в микрорайонах «Северный», «Южный» и ул. Кирова, а также 3,5 км низковольтных кабелей по улицам Кирова, Готвальда, Ульяновых, Ленинградской. Полностью отремонтировано 5 трансформаторных подстанций с заменой оборудования и строительной части.

По планам капитального строительства, реконструкции и модернизации в 2007 г. МУП «Подольская электросеть» выполнены работы на общую сумму 14,6 млн. руб.: проложено 0,9 км кабельных линий, установлено 19 железобетонных опор, смонтировано 33 светильника, приобретено 3 трансформатора. Для более точной диагностики состояния кабельных сетей приобретена передвижная электротехническая лаборатория.

За счет средств инвесторов проведены работы на общую сумму 70 млн. руб.: взамен морально и технически устаревших введены в эксплуатацию распределительный пункт (РП) и трансформаторная подстанция (ТП) в 3-м микрорайоне, на ВЗУ «Туристический», включено два новых РП и шесть ТП, проложено четыре фидерных линии, 45 км высоковольтных кабельных линий и 11 км - низковольтных в поселке Гулево, микрорайоне Южный, Силикатная-2 и др.

В 2007 году за счет средств инвесторов и собственных средств предприятия заменено 554 светильника на более экономичные, а также провода СИП-2А, протяженностью 6 км. Общий экономический эффект составил 2,25 млн.рублей, что позволило направить дополнительные средства на ремонтные работы.

Освещены ул. Железнодорожная, Мраморная, Маштакова, въезд в город со стороны скоростной дороги по ул. Орджоникидзе, железнодорожный мост по проспекту Юных Ленинцев (установлено свыше 270 светильников).

В 2007 году МУП «Подольская электросеть» разработан инвестиционный проект по развитию и реконструкции электрических сетей города Подольска.

Предприятием внедряется автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии, направленная на сокращение потерь электроэнергии. В 2007 году смонтированы 73 точки учета электроэнергии, стоимость работ составила 8 млн. руб.

Система ЖКХ в городе продолжает совершенствоваться. Реконструкция и модернизация объектов ЖКХ является одной из основных составляющих комплексной программы развития города.

В 2008 году в г.Подольске продолжаются работы по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства:

По объектам теплоснабжения:

Реконструкция существующих угольных котельных: Дома творчества молодёжи (П.Морозова, 69) и коррекционной школы (П.Морозова, 20);

Модернизация теплообменного оборудования горячего водоснабжения в ЦТП-3 по адресу: Ленинградская, 24-д;

Замена морально и технически устаревших котлов на котельных Комсомольская 59, Парковая 11, Колхозная;

Устройство автономного источника электроснабжения на котельной Гайдара, 11;

Начало строительства резервного топливного хозяйства на котельной Гайдара, 11;

Реконструкция газопроводов на котельных: Б. Ивановская, Сосновая, Аптечные склады;

Оснащение системой контроля загазованности котельных: Победы, 4, Трубная, Авиаторов, Худ. проезд, Калужская;

Замена изношенных тепловых сетей.

По объектам водоснабжения и водоотведения:

Реконструкция водозаборных узлов: «Турист» и «Центральный» со строительством дополнительных резервуаров артезианской воды;

Реконструкция водопроводной насосной станции «Гулёво»;

Капитальный ремонт магистральных водоводов: Деснинского ВЗУ в районе д. Лаптево, Мочинского ВЗУ в районе д. Кутьино и по ул. Комсомольской от ул. Рабочей до ул. Б. Зелёновской;

Реконструкция очистных сооружений г.Подольска, строительство сооружений механической очистки, реконструкция вторичных отстойников блока биологической очистки;

Капитальный ремонт Ивановского канализационного коллектора;

Прокладка напорного коллектора от КНС-1 до Парадного проезда;

Строительство системы канализации в мкр. «Гулёво»;

Замена изношенных сетей водоснабжения и водоотведения.

По объектам электроснабжения:

Ремонт высоковольтных и низковольтных кабелей сетей уличного освещения с заменой железобетонных опор и установкой энергосберегающих светильников;

Ремонт электрического оборудования трансформаторных подстанций и распределительных пунктов;

Строительство новых трансформаторных подстанций взамен физически и морально устаревших;

Строительство новых линий уличного освещения, реконструкция существующих;

Внедрение автоматизированной системы коммерческого учёта электроэнергии, направленной на сокращение потерь электроэнергии.

По жилищному фонду:

Продолжение реализации программы по замене лифтов, планируется заменить 101 лифт;

Ремонт фасадов зданий по центральным улицам города;

Ремонт кровель на 30-ти жилых домах;

Ремонт внутридомовых инженерных коммуникаций на 18-ти жилых домах.

2.3. Анализ динамики и структуры жилого фонда муниципального образования

Распределение жилищного фонда по микрорайонам представлено в таблице 2.1 (по данным городской администрации).

Таблица 2.1

Жилищный фонд г.Подольска

Таблица 2.2

Анализ жилищного фонда по году ввода в эксплуатацию

Процент износа по жилым домам составляет:

• износ до 30% - 1316 домов (44%);
• износ от 30% до 40% - 578 домов (19,3%);
• износ от 40% до 50% - 335 домов (11,2%);
• износ от 50% до 65%, 307 домов (10,3%);
• износ более 65%, 452 дома (15,2%).

2.4. Анализ состояния инженерной инфраструктуры муниципального образования

Большая часть жилищного фонда города обеспечена всеми видами коммунальных услуг (Рис. 2.1).

Рисунок 2.1. Обеспеченность видами коммунальных услуг

В неудовлетворительном состоянии находятся ряд существующих магистральных и распределительных сетей теплоснабжения (изоляция теплопроводов зачастую низкого качества, что приводит к потере тепла, отсутствуют или не работают дренажи, что приводит к коррозии трубопроводов и т.д.).

Дождевая канализация имеется не на всех территориях и улицах города.

Основной задачей разделов инженерной инфраструктуры генерального плана является разработка комплекса мероприятий по разрешению отмеченных выше проблем и развитию инженерной инфраструктуры городского хозяйства в русле приоритетных направлений устойчивого развития города.

В связи с истечением срока действия «Схем», разработанных специализированными организациями по видам инженерного обеспечения, необходимо произвести их корректировку или разработать новые в увязке с решениями генерального плана.

После утверждения генерального плана следует разработать «Программу по упорядочению инженерной инфраструктуры города». В такой программе на базе комплексной оценки всех проектных наработок и инженерно-технических мероприятий планируемых в них, может быть выбран оптимальный вариант проектного решения, направленный на достижение двуединой цели:

• сохранение и совершенствование существующих экологических характеристик проектируемых территории;
• обеспечение комфортности условий проживания населения.

2.5. Анализ финансовых взаимоотношений в системе муниципального управления

Разные части городской жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры финансируются из различных источников. Так, по услугам водоснабжения и канализации, а также городских телефонных сетей платежи осуществляются по фиксированным тарифам как населением, так и организациями. Платежи по утилизации отходов поступают по установленным расчетам от юридических лиц, а также включены в квартплату физических лиц. Последние также оплачивают услуги городского транспорта согласно установленным тарифам. Как правило, указанных финансовых потоков хватает только на периодическое проведение текущего и капитального ремонта, и они практически не используются на осуществление столь необходимой комплексной модернизации и коренного обновления технической базы ЖКХ.

2.6. Анализ качества оказываемых услуг ЖКХ

Мы провели опрос среди жителей города Подольска, насколько их устраивает качество жилищно-коммунальных услуг; как часто им приходится сталкиваться с перебоями с водой, электричеством, газом и как быстро устраняются эти перебои.

Доля недовольных качеством услуг составила 43%, а доля тех, кого эти услуги устраивают 52%.

По оценкам респондентов, наиболее благополучная сфера ЖКХ - это газоснабжение: отмечают, что перебоев с газом нет совсем, большинство опрошенных (68%); редко, 1-2 раза за год с проблемами этой сферы сталкиваются 14% респондентов, почти каждый месяц - 3%, чаще - 1%.

Значительно хуже обстоят дела с электроснабжением: об отсутствии перебоев говорят 39% опрошенных; примерно столько же, 38%, сталкиваются с перебоями 1-2 раза в год; 16% - почти каждый месяц, 5% - чаще.

Самая проблемная сфера - водоснабжение: не сталкивались с перебоями с водой только 28% опрошенных, 38% испытывают трудности 1-2 раза в год, 19% - почти каждый месяц, 10% - чаще.

Из проблем в жилищно-коммунальной сфере быстрее всего устраняются перебои с электричеством: 88% тех, кому приходилось сталкиваться с такими проблемами, отмечают, что на их ликвидацию уходит не более суток. Перебои с газоснабжением за столь короткий срок устраняются в домах чуть меньшей доли пострадавших - 80%. Больше всего времени занимает ликвидация проблем с водоснабжением: перебои с водой устраняются за сутки и менее того в домах 65% опрошенных, сталкивавшихся с этими проблемами. Соответственно, более одного дня проблемы с электричеством устраняются в 12% случаев, с газом - в 20%, с водой - в 36% случаев.

Выводы

Итак, инженерная структура г.Подольска нуждается в модернизации. Требует вложений и жилищный фонд города, который достаточно изношен. Требуется привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную сферу города для повышения эффективности работ и услуг ЖКХ. Также необходимо ввести дополнительные льготы в виде субсидий на оплату коммунальных услуг.

Раздел 3. Проектная часть

3.1. Разработка мероприятия по привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования

Задача, на сегодняшний день, заключается в привлечении кредитного финансирования на модернизацию и замену изношенных элементов ЖКХ на приемлемых для заёмщика условиях. Так как срок окупаемости городской инфраструктуры составляет 3-5 лет, соответствующим структурам необходимы долгосрочные кредитные ресурсы на аналогичный период.

Этапы осуществления проекта

1. Структурирование базового актива

На этапе структурирования базового актива выполняются следующие основные задачи:

• Город Подольск готовит смету модернизации городской инфраструктуры, включающую ТЭО и анализ периода окупаемости проекта с учетом ожидаемых поступлений коммунальных платежей. Смета и ТЭО проверяются независимыми экспертами.
• Город Подольск должен получить предложение от поставщиков оборудования и подрядчиков по установке и наладке (сами контракты заключаются после получения финансирования).
• На основе ТЭО рассчитывается необходимое увеличение тарифа для обслуживания процентов и выплат принципала по привлекаемому долговому финансированию.
• Руководство города принимают решение о реализации программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства или отдельных ее составляющих, определяют источники финансирования, законодательно вносят (в случае необходимости) изменения в размеры тарифов и платежей и устанавливают величину и порядок зачисления целевого сбора на модернизацию.

Для этого сейчас необходимо разработать новую модель тарифного регулирования (Regulatory Asset Base - регулируемая база задействованного капитала), основанная на возврате вложенных инвестиций.

Сегодняшняя система тарифного регулирования не позволяет создать очевидных для инвестора механизмов по долгосрочному вложению средств в ЖКХ.

Суть метода заключается в компенсации стоимости привлеченного и акционерного капитала в тарифе, устанавливаемом государством.

Инфраструктурная компания-инвестор привлекает капитал на фондовом рынке, и инвестирует его в соответствии с инвестиционной программой, согласованной с регулятором. Плата за обслуживание капитала включается в статью регулируемой валовой выручки монополии. Возврат на задействованный капитал (как на акционерный, так и заемный) включается в тариф по ставке, установленной регулирующими органами.

Система предусматривает экономическую ответственность за достижение заданных параметров надежности и качества сервиса. Это позволит привлечь в отрасль современные технологии и обеспечить реальную ответственность поставщика услуг перед потребителями.

Метод RAB может применяться только при соблюдении ряда условий. Предприятие, оказывающее услуги ЖКХ, должно быть акционировано (в настоящее время большинство имеют форму муниципального образования), и иметь такой план финансового оздоровл ения, который позволит в периоде регулирования выйти на рентабельность деятельности.

3.2. Разработка мероприятия по совершенствованию механизма социальной защиты, предоставления льгот, дотаций

Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей (наниматели, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов) должен зависеть от размера совокупного дохода семьи и рассчитываться как полная компенсация разницы между установленным в г.Подольске размером платы для нанимателей жилых помещений по договору социального найма в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимым размером собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг, определяемым на основе установленной предельно допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи.

Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи.

Предполагается усовершенствовать методику расчета совокупного дохода семьи, учитываемого при определении суммы жилищных субсидий. В совокупный доход семьи должны включаться денежные эквиваленты всех льгот и социальных пособий, получаемых членами данной семьи, а также условный доход от владения некоторыми видами имущества.

В результате перехода от дотаций производителям жилищно-коммунальных услуг и предоставления льгот по оплате этих услуг отдельным категориям граждан к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от совокупного дохода семьи на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений.

При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителями адресные жилищные субсидии становятся основной формой бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг. Размер бюджетных средств, распределяемых в виде жилищных субсидий, вырастет более чем в 10 раз (в сопоставимых ценах).

Прямая увязка размеров целевых перечислений из федерального бюджета с оценкой потребности субъекта Российской Федерации в средствах, предназначенных на предоставление жилищных субсидий, принципиально меняет требования к качеству прогнозирования потребности в жилищных субсидиях.

Конечной целью является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и жилищные субсидии.

3.3. Разработка мероприятия по развитию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг

Преодоление негативных последствий монополии жилищно-эксплуатационных предприятий возможно только путем развития рыночных конкурентных отношений, элементами которых являются:

Конкурс на право выполнения работ;

Договор, определяющий условия их выполнения и общедоступный механизм контроля за выполнением работ.

При этом для развития реальной конкуренции в жилищно-коммунальном секторе необходимо привлечь для его реализации на конкурсной основе организации разных форм собственности. По организационно-правовой форме это могут быть как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. Привлечение этих организаций позволит создать дополнительные рабочие места для населения и дополнительную налогооблагаемую базу для муниципального бюджета.

Одновременно для еще большего развития конкуренции необходимо активизировать процесс создания малых предприятий в жилищно-коммунальной сфере по следующим направлениям:

• создание малых предприятий с узкой специализацией,
• дробление многопрофильных муниципальных унитарных предприятий на специализированные с целью разграничения оказываемых ими услуг с точки зрения возможностей конкурентного их предоставления.

Процесс реформирования ЖКК предполагает, что данный сектор экономики, со временем, станет активным и для отрасли будет нормой соперничество фирм, производящих один и тот же товар или услуги. Прибыль будет побуждать предприятия развивать свои стратегии, направленные на создание конкурентных отношений, где в качестве центрального фокуса конкуренции может быть один или несколько из приведенных ниже:

Новый или улучшенный продукт, расширенный перечень продукции;

Технические новшества, применение новых менее дорогостоящих методов производства и оказания услуг;

Сервис, стили, гарантии, стимулирование покупателя, экономия покупательских затрат, удобства и т.д.

Говоря о перспективах развития конкуренции в ЖКХ можно говорить и об альтернативных способах (формах) получения услуг (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Альтернативные способы (формы) получения жилищно-коммунальных услуг

Таким образом, одной из основных задач регулирующих органов во время реформы и создания конкуренции в сфере ЖКХ является обеспечение рыночных цен на рынке ЖКУ и возможность выбора услуг потребителями по цене и по качеству.

С повышением уровня оплаты, формированием новых потребностей у населения (потребителей услуг) и выходом на новый, качественно иной уровень рыночных отношений, потребители будут постепенно оказывать существенное влияние на состояние сил конкуренции в отрасли. Это связано с тем, что каждый потребитель, соизмеряя свои потребности и возможности, будет требовать от поставщика ЖКУ соответствующего качества и уровня обслуживания. Под эти требования поставщикам услуг придется "подстраиваться", т.е. выбирать определенную стратегию ведения бизнеса и способы выживания в условиях нарастающей конкуренции.

Экономический потенциал поставщиков в данной отрасли самый значительный у производителей коммунальных услуг. Эти предприятия в большинстве своем являются локальными монополиями в рамках муниципального образования и должны регулироваться государственными органами с позиции цен и качества предлагаемых услуг и продукции.

Появление на рынке услуг новых субъектов зависит от двух факторов:

Административных барьеров для выхода новых компаний на данный рынок услуг, проявление которых (барьеров) выражается в виде неофициальной политики муниципалитетов, разрешающих или ограничивающих возможности сторонних фирм оказывать жилищно-коммунальные услуги населению;

- "ответной" реакции фирм, уже имеющихся на данном рынке, на появление конкурентов.

Наиболее вероятен приход на рынок обслуживания жилья предприятий смежных отраслей. Прежде всего, это строительные фирмы, имеющие богатый опыт ремонтно-строительных работ, современные технические средства и методы организации и управления. Строительство и оказание жилищных услуг, как сферы бизнеса, очень похожи - схожая клиентура, поставщики, а так же возможность использования единых производственных мощностей. Все эти обстоятельства могут сделать предприятия, действовавшие до недавнего времени на рынке обслуживания неконкурентоспособными.

Уже сейчас можно отметить ряд упущенных возможностей по извлечению прибыли от оказания дополнительных услуг населению, таких как услуги по остеклению балконов, по установке стальных подъездных и квартирных дверей, решеток, домофонов и кодовых замков, которые оказываются сторонними организациями, муниципальные же предприятия не используют данное конкурентное преимущество.

Решающим фактором реформы ЖКХ является задача вырастить в этом секторе конкуренцию путем создания новых субъектов рынка - предприятий малого и среднего бизнеса, управляющих жильем, объектами городской инфраструктуры и за счет этого обеспечить повышения качества обслуживания.

Новая система экономических отношений в ЖКХ предполагает принципиальное изменение, как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Особенности конкурентной среды предприятия определяются типом конкуренции на рассматриваемом рынке, именно они и должны быть учтены при разработке оценки конкурентоспособности предприятия.

Современный рынок в сфере управления и обслуживания жилищного фонда довольно молод для России, поскольку до недавнего времени он являлся монопольным. В настоящее время ситуация началась изменяться в силу следующих факторов:

Наличия на рынке множество фирм, производящих сходные товары и услуги;

Влияние на цены ограничено возможностью замены;

Товары и услуги дифференцированы для сегментов рынка;

Возможностью у собственников самостоятельно определять и способ управления домом и условия предоставления (оказания) им услуг.

Следует отметить, что деление рынка ЖКУ на монопольные, потенциально-конкурентные и конкурентные зоны является достаточно условным и во многом зависит от исторически сложившейся структуры размещения предприятий ЖКХ и жилищного фонда, наличия в муниципальном образовании промышленных предприятий и производств, способных производить аналогичные предприятиям ЖКХ услуги и т.д.

Монопольные зоны рынка характеризуются невозможностью или отсутствием стремления к организации альтернативного производства.

На рынке ЖКХ можно выделить несколько сил, обладающих возможностями изменять рыночные условия:

Быстрый или медленный рост долгосрочного спроса;

Изменения состава потребителей;

Инновации;

Переход на самофинансирование;

Появление покупательских предпочтений дифференцированного выбора ЖКУ;

Изменение и регулирование государственной жилищной политики.

Раздел 4. Экономическая часть. Расчёт затрат на проведение мероприятий. Расчёт изменения основных показателей от внедрения предлагаемых мероприятий

4.1. Расчет затрат и эффективности от мероприятия по привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования

Стоимость и сроки осуществления

Общая стоимость запуска программы привлечения инвестиций в город составляет $210.000, которые складываются из следующих расходов (Таблица 4.1:

При условии своевременного и полного предоставления информации эмитентом и российским андеррайтером, запуск программы может быть осуществлен в течение 4-6 месяцев.

Данное мероприятие позволит получить эффект в виде денежных вливаний инвесторов в бюджет г.Подольска на нужды жилищно-коммунального хозяйства.

4.2. Финансирование и эффект от мероприятия по совершенствованию механизма социальной защиты, предоставления льгот, дотаций

Финансирование затрат на предоставление субсидий при оплате населением жилищно-коммунальных услуг (Таблица 4.2).

Таблица 4.2

Источники финансирования

Источниками покрытия затрат, связанных с предоставлением жилищных субсидий, а также установленных законодательством Российской Федерации льгот, будет, в основном, бюджет г.Подольска.

Финансирование затрат на обеспечение социальной защиты населения при оплате жилья и коммунальных услуг и на обеспечение устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса г.Подольска (рублей).

Рассчитаем экономический эффект от внедрения данного мероприятия.

Таблица 4.

Экономический эффект от внедрения мероприятия, тыс.руб.

Итак, эффект от внедрения мероприятия может составить 423,2 тыс.руб.

4.3. Экономический эффект от внедрения мероприятия по развитию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг

Основные разделы Плана первоочередных мероприятий по созданию условий для развития предпринимательства в сфере ЖКХ города Подольска на 2009-2013 год представим в таблице 4.3.

Таблица 4.3

Финансирование мероприятий

Ожидаемый социально-экономический эффект представим в таблице 4.4.

Таблица 4.4

Эффект от внедрения мероприятия

Итак, эффект от внедрения мероприятия составит 180 млн.руб. ежегодных поступлений в бюджет города.

Заключение

В ходе написания курсового проекты были сделаны следующие выводы.

Жилищно-коммунальное хозяйство - особая сфера региональной экономики, в которой осуществляется производство, распределение и потребление жилищно-коммунальных товаров и услуг, относящихся к сфере личного и общественного потребления в условиях ограниченности ресурсов. Это сложный многоотраслевой или межотраслевой комплекс общественного сектора экономики, находящийся в сфере государственного регулирования и территориального управления.

Значительная часть жилищного фонда г. Подольска - 1175 домов (35% от общего количества) вводилась в эксплуатацию с 1941-1959 г.г., и всего 270 домов (8%) - позже 1990 года.

Третья часть площади жилищного фонда требует проведения капитального ремонта. В основном это дома постройки 1940 - 1960 г.г.

На проведение комплексного капитального ремонта и поддержания в исправном состоянии жилищного фонда города ежегодно требуется 370 - 400 млн. руб.

В результате анализа состояния жилищно-коммунального комплекса выявлены следующие проблемы:

1. Высокая степень износа инженерной инфраструктуры. На 01.01.08г. нуждаются в замене водопроводные сети протяженностью 447 км или 80% от общего объема; сети уличной канализации 61 км - или 70% общего объема; тепловые сети - 43% (227,6 км).
2. Недостаточный объем выполнения капитального и текущего ремонтов инженерной инфраструктуры. Так, за 2006 год отремонтировано 4,7 км тепловых сетей, что составляет 0,9% от общей их величины, водопроводных сетей - 10,4 км, что составляет 1,9% от общей их величины, канализационных сетей - 0,1 км (0,1%).
3. Увеличению затрат на обслуживание жилья в связи с его старением.
4. Недостаточная конкуренция на рынке жилищных услуг среди управляющих компаний, что приводит к снижению их качества предоставления жилищных услуг.
5. Сложность привлечения управляющих компаний к обслуживанию фонда с высоким уровнем износа, требующего значительных затрат на содержание.
6. Низкая степень информированности населения о ходе жилищно-коммунальной реформы и, соответственно, пассивность населения в вопросах управления жилым фондом.
7. Сложность процедур и высокая стоимость оформления товариществ.
8. Недостаток профессиональных кадров по управлению жильем.

Вместе с тем, в инженерном хозяйстве города имеется ряд проблем, решение которых может значительно улучшить и повысить эффективность работы инженерной инфраструктуры города. Система водоснабжения города работает в условиях значительного дефицита мощностей головных сооружений, что требует повышения их производительности.

Для улучшения системы ЖКХ в г.Подольске были разработаны практические мероприятия, которые, в случае их внедрение должны улучшить состояние ЖКХ в городе.

Литература

1. Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием ЖКХ г. Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. М.: «Юго - Восток - сервис», 2003.
2. Васильева Н.В. Управление развитием ЖКХ в новых правовых условиях. Учебно-методическое пособие. М.:ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2005.
3. Каменева Е.А., Барулин С.В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. М.: Ось, 2003.
4. Ряховская А.Н., Таги - заде Ф.Г. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления). М.:ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.
5. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. (исправленное и дополненное) Под редакцией В. Б. Зотова. Питер, СПб 2008.
6. Чернышов Л.Н. Управление ЖКХ России. М. МГСУ, 2003.

Введение

1. Анализ особенностей функционирования жилищно-коммунального хозяйства России 11

1.1. Современное экономическое состояние жилищно-коммунального хозяйства России 11

1.2 Тарифы и тарифное регулирование 20

1.2.1 Современные многоставочные тарифы 21

1.2.2. Определение финансовых потребностей жилищно-коммунальных предприятий 37

1.2.3. Альтернативные варианты многоставочных тарифов 41

1.3. Система управления жилищно-коммунальным хозяйством 53

1.3.1. Подсистема управления жилищным фондом 57

1.3.2. Подсистема регулирования тарифов 64

1.3.3. Схемы распределения денежных средств 67

1.3.4. Множество предпочтений акторов системы жилищно-коммунального хозяйства {Pj} 71

Выводы к главе 1 80

2. Разработка обобщенного алгоритма принятия решений в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством 83

2.1. Классификация систем поддержки принятия решений 83

2.2. Методы и модели принятия решений 87

2.3. Синтез обобщенного алгоритма принятия решений в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством 93

2.3.1. Исследование множества информативных признаков информационной инфраструктуры системы управления жилищно-коммунальным хозяйством 95

2.3.2. Среда задачи принятия управленческих решений в системе управления жилищно-коммунального хозяйства 101

2.3.3. Целеполагание при выборе управленческого решения в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством 107

2.3.4. Множество шкал измерений по критериям и предпочтениям акторов системы 109

2.3.5. Множество альтернатив 110

2.3.6. Векторный критерий оценки эффективности управляющего воздействия 112

2.3.7. Формирование, формализация, упорядочивание и агрегирование множества предпочтений акторов системы 122

2.4. Обоснование выбора методов решения 130

2.5. Обобщенный алгоритм многокритериального выбора альтернатив 131

2.6. Алгоритм принятия решений, основанный на игровой модели в условиях неопределенности 134

2.7. Алгоритм принятия решений, основанный на методе анализа иерархий 138

2.8. Алгоритм определения согласованности суждений экспертов 144

Выводы к главе 2 146

3. Программная реализация задачи принятия управленческих решений в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством 148

3.1. Решение ЗПР с помощью матричного метода теории игр 149

3.2. Решение ЗПР с помощью метода анализа иерархий 154

3.4 Сравнительный анализ объема экспертной работы 186

Выводы к главе 3 188

Заключение 189

Список литературы 191

Введение к работе

Настоящее диссертационное исследование посвящено разработке базовой имитационной модели для системы поддержки принятия управленческих решений (СППР) в управлении жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ), позволяющей из множества альтернативных вариантов стратегических управленческих решений осуществлять многокритериальный выбор «наилучшего» (компромиссного) варианта управленческого решения на базе имеющейся нечеткой, а иногда и неопределенной информации о текущем экономическом и финансовом состоянии сектора экономики и платежеспособности потребителей жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Актуальность темы диссертационной работы определяется осуществляемой в настоящее время реформой жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) -одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в Российской Федерации. Основной целью реформы является формирование цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг с созданием полноценной системы адресной социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Однако в последнее время проявляется все больше признаков серьезного замедления реформы, причинами которого является комплекс проблем, оставшихся от предыдущего периода функционирования отрасли и возникающих сегодня. К числу нерешенных проблем относятся отсутствие достаточного финансирования жилищно-коммунальных предприятий, отставание законодательного сопровождения реформы, отсутствие практики сквозных договорных отношений, что определяется отсутствием и не разработанностью научно обоснованных подходов и методов к принятию решений в системе управления ЖКХ (СУ ЖКХ). В настоящее время перед отраслью стоят вопросы поиска стратегических управленческих решений, направленных на решение вышеперечисленных проблем. В ряде Постановлений Правительства РФ и Правительства г. Москвы подчеркивается необходимость реформирования системы управления отрасли и внесения в нее наукоемких технологий, позволяющих осуществлять многостороннюю экспертную деятельность

с использованием современных информационных технологий. Это определяет необходимость разработки теоретико-прикладного инструментария принятия решений в СУ ЖКХ, а также разработки и внедрения в нее экспертных систем (ЭС) и систем поддержки принятия решений (СППР).

В связи с этим стал актуальным мониторинг согласованности интересов многих субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг (далее - акторов системы ЖКХ) с обеспечением доступности и «прозрачности» формирования объемов финансирования и структуры затрат, включаемых в оплату жилищных и коммунальных услуг. Его необходимость связана с постепенным принятием схемы сквозных договорных отношений в сфере ЖКХ и проведением расчетов за потребленные тепло- и водо- ресурсы. Жесткий учет ресурсов приводит к изменению доходной базы ресурсоснабжающих предприятий и организаций, управляющих жилищным фондом (жилищных организаций, управляющих компаний (УК) и других юридических лиц). Это повышает ответственность органов местного самоуправления за утверждаемые тарифы на предстоящий период, в соответствии с которыми ресурсоснабжающие предприятия и управляющие организации будут обязаны заключать договора поставок. В этих условиях резко возрастает актуальность предварительной научно обоснованной экспертизы принимаемых тарифов для оплаты ЖКУ как инструмента стратегического регулирования. На современном уровне эти вопросы не могут быть успешно решены без разработки и использования информационных систем, позволяющих в каждый период времени находить социально-компромиссные управленческие решения при регулировании деятельности предприятий ЖКХ.

Недостаточность теоретико-прикладных разработок по выбору эффективных вариантов управления, актуализирует проблему разработки базиса математического моделирования СППР в сложных многоуровневых, многофакторных и многокритериальных системах управления ЖКХ, чему и посвящено настоящее диссертационное исследование.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы управления экономическими процессами в жилищно-коммунальном хозяйстве, такими как

влияние тарифного регулирования на экономическую эффективность производства, регулирование себестоимости ресурсов и услуг, а также формирование методической базы для расчета тарифов на электроэнергию, тепло и топливо, отражены в работах Балдина Д.В., Федотовой Ю.В., Фатахетдиновой А.И., Сиваева СБ., Шарипова И.Р., Хачатряна СР., Васильевой И.А., Тарасовой Н.А., Ерзинкян Э.А., Сушко Е.Д., Щеголева А.В.

Отдельные аспекты управления системой ЖКХ, направленные на совершенствование структуры системы управления и нормативной базы, сопровождающей социально-экономические процессы, отражены в трудах Стародубровской И.В., Андрианова В.В., Ананькиной Е.А., Хомченко Д.Ю., Семакова И.К.

Математическому и имитационному моделированию социально-экономических систем, функционирующих в условиях неопределенности, посвящены работы Буркова В.Н., Новикова Д.А., Петракова С.Н., Опойцева В.И., Калянова Г.Н., Андрейчикова А.В., Андрейчиковой О.Н., Ларичева О.И., Воробьева С.Н., Круглова В.В., Дли М.И., Трахтенгерца Э.А., Неймана Дж., Борисова А.Н., Тельнова Ю.Ф., Фомина Г.П., Новосельцева В.И., Цыганова В.В., Бородина В.А., Шишкина Г.Б., Варжапетяна А.Г., Глущенко В.В., Егоровой Н.А., Фаермана Е.Ю. и других исследователей.

Однако, вопросы построения систем поддержки принятия решений в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в настоящее время не разработаны. Это послужило основанием для проведения диссертационных исследований.

Объектом исследования является система управления ЖКХ, оснащенная системой поддержки принятия решений.

Предметом исследования является базовая имитационная модель для системы поддержки принятия решений в управлении жилищно-коммунальным хозяйством и методика выработки рациональных управленческих решений. Целью исследования является совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на основе методов имитационного моделирования и применения системы поддержки принятия решений.

Задачи диссертационного исследования. Для достижения цели диссертационного исследования в соответствии с принципами системного анализа были поставлены и решены следующие задачи:

Проведение анализа системы отраслевого ценообразования, принципов регулирования тарифов и системы управления жилищно-коммунального хозяйства с целью выявления причин финансовой нестабильности сектора экономики.

Разработка имитационной модели социально-экономической системы ЖКХ муниципального уровня, являющейся основой для построения систем поддержки принятия решений в системе управления ЖКХ и позволяющей из множества альтернативных вариантов осуществлять многокритериальный выбор компромиссного управленческого решения на базе имеющейся неопределенной информации о текущем экономическом и финансовом состоянии сектора экономики и платежеспособности потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Формирование множества информативных признаков информационной инфраструктуры системы управления ЖКХ, позволяющего формализовать задачу принятия управленческих решений в СУ ЖКХ и состоящего из множества акторов системы ЖКХ, векторного критерия оценки эффективности управленческих решений, множества предпочтений акторов системы ЖКХ, множества альтернативных вариантов управленческих решений в виде мно-гоставочных тарифов, множества шкал измерений по критериям оценки эффективности управленческого решения в СУ ЖКХ и по предпочтениям акторов системы ЖКХ.

Разработка методик упорядочивания и агрегирования компонентов векторного критерия оценки эффективности управленческих решений в СУ ЖКХ и множества предпочтений акторов системы ЖКХ. Обоснование и выбор математических методов решения.

Разработка алгоритма выбора компромиссного управленческого решения в СУ ЖКХ на основе расчета векторов приоритетов альтернативных ва-

риантов решений. Программная реализация предложенного алгоритма выбора.

6. Выполнение расчетов по выбору многоставочного тарифа для оплаты ЖКУ, который укрепляют финансовое состояние жилищно-коммунальных предприятий, уменьшает их степень дотационное и не приводит к увеличению социальной напряженности при его применении. Методологической базой диссертационного исследования являются: системный анализ в управлении, основанный на структуризации систем и количественном сравнении альтернатив; структурный анализ; теория активных и организационных систем; теория оценки полезности принятия решений; теория исследования операций; теория интеллектуальных систем. Методы исследования. В диссертационном исследовании применяются методы качественного и количественного анализа систем; методы теории математического моделирования; методы функционального анализа, матричные методы теории игр, метод анализа иерархий, априорные и апостериорные экспертные методы. Научная новизна заключается в следующем:

Впервые сформировано информационно-параметрическое поле задачи выбора управленческих решений в системе управления ЖКХ.

Впервые синтезирован обобщенный алгоритм выработки управленских решений в системе управления ЖКХ, основанный на методе экспертных оценок и позволяющий осуществлять многокритериальный выбор управленческих решений из множества альтернативных вариантов;

5. Проведены исследования результатов применения двух методов многокритериального выбора управленческих решений в системе управления ЖКХ - матричного метода теории игр и метода анализа иерархий (МАИ). Положения, выносимые на защиту.

Сформированные множества информативных признаков информационной инфраструктуры системы управления ЖКХ: множество акторов системы ЖКХ; векторный критерий оценки эффективности управленческих решений в системе управления ЖКХ; множество предпочтений акторов системы ЖКХ; множество альтернативных вариантов управленческих решений в виде структурно-логических схем многоставочных тарифов для оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Методика упорядочивания компонентов векторного критерия эффективности управленческих решений в системе управления ЖКХ.

Методика упорядочивания и агрегирования множества предпочтений акторов системы ЖКХ.

Обобщенный алгоритм решения задачи выбора управленческих решений в системе управления ЖКХ.

Теоретическая и практическая значимость.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что автором впервые разработаны научно-методические рекомендации по построению базовой имитационной модели для системы поддержки принятия решений в управлении жилищно-коммунальным хозяйством. Практическая значимость заключается в том, что разработанная модель способствует выработке тактических и стратегических управленческих решений в системе управления ЖКХ и может быть использована при принятии решений по регулированию тарифов на ресурсы и услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению на всех уровнях управления. Обоснованность и достоверность результатов исследований.

Обоснованность диссертационных исследований достигнута корректным применением апробированного методологического аппарата теории системного анализа, теории принятия управленческих решений, теории исследования операций, теории игр и теории оценки полезности принятия решений. Достоверность результатов исследований подтверждают многократные апробации результатов исследований на протяжении пяти лет, внедрение методических рекомендаций по выработке решений и компьютерной системы принятия решений в управление жилищно-коммунальным предприятием ООО «ЖилКомСеть» Зеленоградского округа г. Москвы, а также то, что генерирование множества информативных признаков информационной инфраструктуры системы управления ЖКХ производилось на основе текущего законодательства и практики функционирования жилищно-коммунальных предприятий.

Реализация и апробация. Разработанные автором теоретические положения были доложены на шести международных и российских научно-практических конференциях.

По результатам диссертационного исследования автором получено 2 акта о внедрении результатов исследований в практическую деятельность СУ ЖКХ и учебный процесс высших учебных заведений.

По материалам диссертационного исследования автором опубликовано 9 научных статей. Список печатных изданий прилагается.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, списка используемых сокращений, трех глав с выводами к каждой из них, заключения, списка использованной литературы, содержащего 156 наименований. Работа изложена на 190 страницах машинописного текста и содержит: 105 таблиц, 30 рисунков, 17 нумерованных формул.

Тарифы и тарифное регулирование

Понятие политики оплаты жилья и коммунальных услуг предполагает законодательное определение состава жилищно-коммунальных платежей, структуры тарифов на отдельные виды услуг и величины отдельных тарифов и/или их частей. Поскольку от ценообразования в сфере ЖКХ зависит жизнь и здоровье населения, а также стабильность работы всех отраслей экономики страны, оно не может быть свободно от государственного регулирования.

На уровне Федерации современная политика оплаты жилья и коммунальных услуг регулируется Гражданским Кодексом Российской Федерации , Жилищным Кодексом Российской Федерации , Законом "Об основах федеральной жилищной политики" , Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации , а также Законами и Постановлениями Правительства Российской Федерации о жилищных субсидиях, о социальной защите, социальных гарантиях и компенсациях отдельным группам населения и Постановлениями Правительства РФ «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» .

На уровне регионов политика оплаты жилья и коммунальных услуг и осуществляемой при этом адресной социальной защиты населения регулируется соответствующим региональным законодательством - Постановлениями региональных Законодательных Собраний и губернаторов, а также Постановлениями органов местного самоуправления.

Понятие тарифной политики включает в себя определение структуры тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг и величины отдельных тарифов и/или их частей. Таким образом, тарифная политика является частью политики оплаты жилья и коммунальных услуг.

Одной из задач тарифной политики является формирование финансовой базы коммунальных предприятий. Важнейшим инструментом осуществления этой задачи является тарифно-нормативное регулирование, принципы и методы которого должны построены так, чтобы, с одной стороны, стимулировать коммунальные предприятия к достижению целей собственника имуще ства и, с другой стороны, не вызывать социальной напряженности в обществе.

Тарифная политика выстраивается на уровне муниципальных образований. Ставки, тарифы и нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг устанавливаются на муниципальном уровне и утверждаются органами местного самоуправления (кроме тарифов на электроэнергию и газ). К ведению регионов как субъектов Российской Федерации отнесена координация изменения ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги с изменением ставок и тарифов по оплате газа и электроэнергии, устанавливаемых на уровне субъекта Российской Федерации. С 2000 года, после выхода Постановления Правительства РФ , решения о тарифах на жилищно-коммунальные услуги относятся к компетенции местного самоуправления и могут приниматься Главой города, а не Законодательным Собранием региона, как это было ранее. Прямая компетенция по установлению тарифов определяется Уставами муниципальных образований. В большинстве случаев (более 70%) это компетенция представительных органов местной власти - собраний депутатов.

В некоторых регионах (Хабаровский край, Челябинская область, Чувашская республика, Самарская область) ставки, тарифы и нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг для населения утверждаются постановлениями Глав районов отдельных муниципальных образований и являются обязательными для муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности, за исключением тарифов на водоснабжение. Тарифы на коммунальные услуги, оказываемые предприятиями других форм собственности, согласовываются с администрациями районов и утверждаются Региональными энергетическими комиссиями.

При этом не была отменена плата за пользование жилым помещением. В результате терминологического произвола сложилась ситуация, когда из семи принятых платежей одна часть дублирует другую: плата за пользование жилым помещением включает в себя плату за содержание и за ремонт помещения. Терминологическая нечеткость присутствует и в : в определении социального найма используется новый термин "плата за жилое помещение", а далее по тексту используется "оплата жилья". Причем термины "плата за жилое помещение" и "оплата жилья" неравнозначны, поскольку в "плату за жилое помещение" входят платежи за капитальный ремонт и вывоз бытовых отходов, а в "оплате жилья" они не предусмотрены.

По нашему мнению, весь набор жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых потребителям, можно разделить на две категории: жилищные услуги и коммунальные услуги. Эти услуги предоставляются населению двумя различными субъектами рынка жилищно-коммунальных услуг: жилищные услуги предоставляются владельцами жилищного фонда в соответствии с договором социального найма, в частности, органами муниципальной власти, являющимися владельцами муниципального жилищного фонда и земельных участков, на которых располагаются частные домовладения. Оплата жилищных услуг производится по установленным ставкам. коммунальные услуги предоставляются населению обслуживающими организациями различных форм собственности, в управлении которых в соответствии с договором находится жилищный фонд (договор постановки на обслуживание между собственником жилищного фонда и обслуживающей организацией - ДЕЗом, управляющей компанией и др.).

Система управления жилищно-коммунальным хозяйством

В настоящем исследовании мы ограничиваемся рассмотрением ЖКХ на муниципальном уровне, поскольку этот уровень является базисным для построения моделей более высокого уровня.

Анализ СУ ЖКХ осуществляется с целью выявления всех структурных элементов системы управления и субъектов рынка ЖКХ, непосредственно участвующих или оказывающих влияние на формирование тарифной политики, а также не участвующих, но заинтересованных сторон и подлежащих учету в экономико-математической модели. В связи с этим в данной главе проведен анализ: 1. известных на сегодня схем управления ЖКХ; 2. финансовых потоков при оказании жилищно-коммунальных услуг; 3. процедуры пересмотра тарифов в конце регулируемого периода.

При этом ЖКХ рассматривается как социально-экономическая система, включающая в себя ряд субъектов хозяйственной деятельности различных форм собственности, деятельность которых координируется сформированной СУ, а также потребителей жилищно-коммунальных услуг. Следует отметить, что в настоящее время не существует какой-либо единой формы СУ ЖКХ на муниципальном уровне. Многие муниципальные образования имеют свои структурные и функциональные особенности систем управления. При этом хозяйствующие субъекты ЖКХ, можно поделить на две категории:

1. юридические лица, относящиеся к СУ - отдельные подразделения муниципальных административных структур (департаменты, управления, комитеты), управляющие организации;

2. юридические лица, относящиеся к объектам управления (ОУ) - ресурсо-снабжающие организации, жилищные предприятия, подрядные организации.

Подсистема потребителей ЖКУ, в свою очередь, состоит из физических и юридических лиц как хозяйствующих субъектов (организаций, предприятий, ТСЖ, ЖСК, ЖК и т.д.). Указанная социально-экономическая система (в дальнейшем - просто система) имеет ряд особенностей, которые должны быть учтены при разработке экономическо-математических моделей.

Первая особенность СУ ЖКХ состоит в том, что хозяйственная деятельность данной крупной, разветвленной социально-экономической системы во многом зависит от деятельности и уровня цен, формируемых экономическими комплексами, относящимися к другим секторам экономики России -топливно-энергетическому (ТЭК), добывающему и водоснабжающему, имеющим федеральный и региональные уровни подчинения и, следовательно, уровни регулирования.

Вторая особенность состоит в том, что СУ ЖКХ складывается из подсистем трех уровней - федерального, регионального и муниципального (рисунок 9). В зависимости от уровня рассмотрения проблемы изменяется количество объектов управления (ОУ), регулирующих органов и заинтересованных субъектов рынка, то есть в совокупности - акторов исследуемой системы. Во многом это зависит от действующей законодательной базы в части уровня компетенции соответствующих органов управления и от сложившейся практики отношений между ними.

Третьей особенностью, генерирующей обратные связи в СУ ЖКХ, является то, что во многих городах России муниципальное ЖКХ обслуживается ресурсоснабжающими предприятиями регионального и федерального уровней подчинения, имеющими статус ГУП - государственного унитарного предприятия. В таких случаях, как правило, заключаются трехсторонние договоры на поставку ресурсов, в которых участвуют управляющая компания (УК), ресурсоснабжающее предприятие и администрация муниципального образования. Каждая из сторон имеет свои права и обязанности. УК собирает платежи населения за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), делает заказ на поставку ресурсов, определяет количество и качества отпуска ресурсов и оплачивает потребленные ресурсы с учетом объемов и качества поставки. Ресурсоснабжающее предприятие отпускает ресурсы в соответствии с требованиями договора, администрация муниципального образования обеспечивает прямое перечисление целевых бюджетных средств ресурсоснабжающе-му предприятию, контролируя качество и количество поставляемых ресурсов.

При этом тарифы и нормативы потребления ресурсов утверждаются органами местного самоуправления чаще всего в форме межведомственных комиссий. Это приводит к тому, что отдельные управляющие воздействия (в виде структуры тарифов и (или) тарифной схемы, нормативов потребления и перечисляемых объемов целевых средств), осуществляемые на более низких уровнях, например, на уровне местного самоуправления, оказывают непосредственное воздействие на финансовое состояние ресурсоснабжающих предприятий более высокого уровня подчинения и должны учитываться в математических моделях как внутреннее или внешнее воздействие (в зависимости от уровня модели) через уровень цен на получаемые ресурсы.

Четвертая особенность СУ ЖКХ состоит в том, что лицо, принимающее решение (ЛПР), на всех уровнях управления представляет собой совокупность органов власти и регулирующих субъектов, участвующих в принятии решения, а также влияющих на принятие решения, то есть оно носит коллективный характер и, в конечном итоге, представляет собой группу лиц, имеющих право принимать согласованные решения по выбору одного из нескольких вариантов управляющих воздействий. В частности, при пересмотре тарифов ЛПР представляет собой регулирующий орган в виде межведомственной комиссии или региональной энергетической комиссии (РЭК), основной целью которых является оптимизация интересов всех сторон.

Этот факт приводит к необходимости жесткой регламентации процедуры пересмотра тарифов, так как она требует от регулирующего органа проведения большого объема работ при согласовании многочисленных экспертных заключений. При выборе альтернатив ЛПР приходится учитывать большое число противоречивых требований и, следовательно, оценивать варианты решений по многим критериям. Противоречивость требований и неоднозначность оценок в выборе приоритетов сильно осложняют принятие решений.

Синтез обобщенного алгоритма принятия решений в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством

В настоящем диссертационном исследовании предлагаемый алгоритм решения продемонстрирован для частного случая ЗПР: из множества схем оплаты ЖКУ (многоставочных тарифов) на основе множества критериев оценок исходов и множества предпочтений субъектов рынка ЖКУ требуется выбрать одну компромиссную схему на базе имеющейся нечеткой информации о текущем экономическом и финансовом состоянии данного сектора экономики и платежеспособности потребителей ЖКУ.

В данной задаче принятия решений: 1. Стратегической целью поиска управленческого решения Т является стабилизация экономического состояния сектора экономики и улучшение финансового состояния предприятий ЖКХ, которая сводится к иерархии частных целей. 2. Множество альтернатив A = {Ak}, k= 1,...,12 представляет собой набор из 12 предлагаемых схем оплаты ЖКУ. 3. Под средой ЗПР Е понимаются характерные для ЖКХ особенности ЗПР и условий проведения процедуры ПР. 4. Множество критериев оценки эффективности УВ К = {К,}, i=l,...,9 состоит из 9 параметров, показывающих уровень социально-экономического благополучия ЖКХ. 5. Множество предпочтений акторов системы Р = {Pj}, j=l,...,16 представляет собой набор целей и интересов акторов, которые должны быть учтены при выборе управленческого решения. 6. Множество шкал измерений по критериям Н представляет собой набор различных шкал, применяемых в процессе выбора решения. 2.3.1. Исследование множества информативных признаков информационной инфраструктуры системы управления жилищно-коммунальным хозяйством

Для того, чтобы построить систему принятия решений наиболее эффективным (или оптимальным) образом, необходимо и достаточно, чтобы отдельные подмножества М-мерного множества информативных признаков в информационной инфраструктуре СУ ЖКХ, каковым является множество (4), были различимы как элементы восприятия (или распознавания образов). На основании теоремы Больцано-Вейерштрасса из ограниченного множества, каким является множество информативных признаков информационной инфраструктуры СУ ЖКХ, можно выделить частное множество, сходящееся к конечному пределу е\ки] = {,}, и тем самым показать, что возможно детерминирование множества информативных признаков информационной структуры СУ ЖКХ и определение их сепарабельности. Для утверждения этого положения, в свою очередь, необходимо определить ряд теоретико-множественных позиций.

Необходимо доказать, что множество информативных признаков счетное и всюду плотное. Но прежде чем приступить к доказательству выдвинутого предположения, необходимо определить следующие леммы.

Лемма 1. Всякую точку метрического пространства информативных признаков информационной инфраструктуры СУ ЖКХ ye[Y] можно определить как у = lim уп, где yneY. Интерпретация выдвинутой леммы для большинства информативных признаков системы выработки и принятия решений в СУ ЖКХ имеет следующий смысл: каждый элемент подмножеств и множеств информативных признаков образуется в результате выявления наиболее значимых факторов. Определим это множество информативных признаков как множество точек метрического пространства, каждая точка которого в предельном переходе может быть представлена как предел образующих базовых совокупностей или как предельно возможный производный элемент семейства условной зависимости информативных признаков, при надлежащий Y. На основе этого определения приведем доказательство леммы. Рассмотрим два случая:

1. Если любой элемент множества информативных признаков информационной инфраструктуры ЖКХ принадлежит у eY, то можно положить yn = у при всех п, то есть любой элемент метрического пространства детерминирован.

2. Если любой элемент метрического пространства множеств информативных признаков не принадлежит Y, а принадлежит его замыканию ye[Y], то в соответствии с тем, что операция замыкания произвольного множества заключается в присоединении к множеству информативных признаков групп условной эквивалентности метрического пространства информационной инфраструктуры Y пределов всех сходящихся подмножеств отдельных его элементов. Множество таких пределов является замыканием множества информативных признаков - [Y] единого информационного поля принятия решений в СУ ЖКХ. Следовательно, включение ye[Y] влечет y=lim уп, где yn eY, что и требовалось доказать.

Согласно лемме 1 и 2 [Y]=M означает, что каждый элемент множества информационной инфраструктуры СУ ЖКХ уєМ можно представить в виде y=lim уп. В этом случае yneY или для каждого элемента множества информационных признаков уєМ по любому Е 0 можно найти упєМ такое, что р(у,уп) є. Таким образом доказано, что множество информационных признаков информационной инфраструктуры СУ ЖКХ сепарабельно.

Это доказательство было рассмотрено для конечного множества информационных признаков, что непосредственно и используется при построении информационного пространства принятия решений в информационной инфраструктуре СУ ЖКХ. .

В общем случае множество информационных признаков для рассматриваемой системы не ограничено, то есть возможно появление новых информационных признаков по мере развития социально-экономических взаимоотношений в системе управления ЖКХ. Однако такое множество также будет счетным и всюду плотным. Следовательно, пространство информационных признаков единого пространства М в информационной инфраструктуре принятия решений также будет сепарабельным.

Решение ЗПР с помощью метода анализа иерархий

Согласно МАИ на первом и втором этапах в соответствии со структурой иерархии, приведенной на рисунке 25 главы 2, проводилось упорядочивание объектов третьего уровня иерархии в соответствии с весовыми коэффициентами объектов второго уровня, а именно: упорядочивание компонентов векторного критерия эффективности управленческого решения и множества предпочтений акторов системы в соответствии с весами частных целей принятия решения.

На первом этапе в соответствии с методикой МАИ осуществлялось ранжирование компонентов векторного критерия эффективности управленческого решения {kj}, і=1...9. Для этого каждым экспертом заполнялись по три таблицы парных сравнений компонентов векторного критерия, соответствующие трем частным целям принятия управленческого решения (на рисунках цели обозначены СІ, С2, СЗ). Таблицы суждений заполнялись по шкале МАИ, приведенной в таблице 16 главы 2.

Далее производилась нормализация полученных таблиц по строкам и вычислялся вектор приоритетов компонентов критерия по шкале МАИ. Вычисленный таким образом вектор приоритетов показывает степень значимости каждого компонента векторного критерия для достижения частной цели.

Для каждой таблицы экспертных оценок производился расчет показателей согласованности суждений: вычислялся индекс согласованности ИС и отношение согласованности ОС по методике, изложенной в разделе 2.8 главы 2. В результате, если показатели согласованности всех 4-х экспертов удовлетворяли установленным требованиям (значение ОС 1), то полученные результаты экспертных оценок усреднялись по количеству экспертов. В противном случае данные возвращались эксперту для уточнения.

В таблицах 20, 23,26 приведены результаты экспертных опросов в виде усредненных матриц парных сравнений компонентов векторного критерия с точки зрения каждой частной цели СІ, С2, СЗ (соответственно - «Достижение устойчивого финансового состояния предприятий ЖКХ», «Снижение степени дотационное предприятий сектора экономики ЖКХ», «Соответствие установленных тарифов уровню платежеспособности потребителей ЖКУ»), В таблицах 21, 24, 27 приведены нормализованные матрицы с вычисленным вектором приоритетов по шкале МАИ. В таблицах 22, 25, 28 приведены усредненные по количеству экспертов оценки главного значения нормализованных матриц парных сравнений компонентов векторного критерия.

Полученные удовлетворительные показатели согласованности говорят о том, что вектор приоритетов множества критериев эффективности управленческих решений может быть использован при последующих вычислениях обобщенных весов альтернатив.

На втором этапе в соответствии с МАИ осуществлялось дополнительное (фактически страховочное) ранжирование полученного ранее по методике МУП агрегированного множества предпочтений акторов системы {Pj}, j=l ...6. Аналогично первому этапу экспертами заполнялись по три матрицы парных сравнений предпочтений в соответствии с тремя частными целями принятия управленческого решения. Элементы матрицы отражают степень соответствия отдельных предпочтений каждой частной цели.

Далее производилась нормализация полученных матриц по строкам и вычислялся вектор приоритетов предпочтений акторов системы по шкале МАИ. Затем производился подсчет главного значения для каждой полученной матрицы суждений и производился расчет показателей согласованности суждений.

В таблицах 31, 34,37 приведены усредненные матрицы парных сравнений предпочтений акторов по частным целям СІ, С2, СЗ. В таблицах 32, 35, 38 приведены нормализованные матрицы с вычисленными векторами приоритетов по шкале МАИ. В таблицах 33, 36, 39 приведены усредненные показатели согласованности суждений по целям СІ, С2, СЗ.

На третьем этапе осуществлялось ранжирование множества альтернативных вариантов схем оплаты ЖКУ {Aj}, і =1... 12. Экспертами последовательно производилось попарное сравнение альтернатив с позиций каждого критерия эффективности и каждого предпочтения акторов системы. Элементы матриц отражают степень превосходства одной альтернативы над другой с позиций возможного улучшения значений рассматриваемых компонентов векторного критерия или возможности реализации рассматриваемых предпочтений акторов.

Далее производилась нормализация полученных матриц по строкам и вычисляется вектор приоритетов альтернатив по шкале МАИ. Затем для каждой полученной матрицы суждений подсчитывалось ее главное значение и производился расчет показателей согласованности суждений. Отметим, что во всех матрицах экспертных оценок ОС принадлежит допустимому диапазону (20%), что позволило принять к рассмотрению полученные результаты и усреднить их по количеству экспертов.