Государственное управление охраной природной среды осуществляют не только органы общего управления, но и специализированные природоохранные органы как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Органы общего управления осуществляют природоохранную деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции. Специализированные природоохранные органы решают задачи только в сфере взаимодействия общества и природы.

Поскольку компетенция этих органов по специальным вопросам охраны природы распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их называют межотраслевыми или надведомственными органами.

Федеральные органы общего управления: Президент России, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство России.

Президент РФ, согласно Конституции РФ, осуществляет следующую природоохранную деятельность: определяет основные направления внутренней и внешней экологической политики государства; организует систему центральных органов исполнительной власти России; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области охраны природной среды; гарантирует соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны природной среды.

Государственная дума РФ. Законодательную власть в области охраны природы преимущественно осуществляет Государственная дума РФ, в состав которой входят Комитет по экологии и Комитет по природопользованию и сырьевым ресурсам. Эти комитеты разрабатывают и осуществляют государственную политику в области экологии, природопользования и использования сырьевых ресурсов и природоохранной деятельности страны. При Комитете по экологии создан Высший экологический совет, задачами которого являются проведение экспертно-аналитических работ по разработке экологических прогнозов; консультативная помощь и экологическая экспертиза законопроектов, указов и постановлений, вносимых на рассмотрение Госдумы РФ, и экологоэкономическая экспертиза крупных природопреобразующих проектов; подготовка материалов для международных договоров и других документов по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов.

Отдел природопользования и защиты окружающей среды при Правительстве Российской Федерации принимает участие в подготовке проектов указов, законов, решений Президента и Правительства Российской Федерации, других нормативных документов, комплексных программ по охране окружающей среды, использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Кроме сектора экологии и охраны природы, в этот отдел входят секторы геологии и использования недр, лесного хозяйства, экологической безопасности. К функциям отдела относятся и международные проблемы, связанные с размещением и развитием производительных сил; комплексная эколого-социально-экономическая экспертиза проектов, программ и загрязненных территорий в целях принятия обоснованных правительственных решений и т.д.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в области охраны природы, обеспечивая проведение в РФ единой государственной политики в области экологии, управляя федеральной собственностью на природные ресурсы, проводя меры по обеспечению законности и соблюдению экологических прав граждан.

В соответствии со ст. 6 Закона «Об охране окружающей природной среды» Правительство Российской Федерации:

координирует природоохранную деятельность министерств, ведомств и других организаций на территории РФ;

обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ, обеспечивает население необходимой экологической информацией;

осуществляет руководство внешними связями РФ в области охраны природы;

организует подготовку и распространение ежегодного доклада о состоянии природной среды в России, систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования;

принимает решения о прекращении деятельности организаций независимо от форм собственности и подчинения в случае нарушения ими природоохранительного законодательства;

устанавливает порядок: образования и использования федерального внебюджетного экологического фонда; разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов; определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Специализированные природоохранные органы

Министерство природных ресурсов РФ и Госкомэкология — основные исполнительные государственные органы, претворяющие в жизнь конституционные принципы и законодательные акты в области охраны природы. Министерство природных ресурсов РФ осуществляет управление Государственным фондом недр, государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам геологического изучения и рационального использования недр, а также государственный контроль рационального использования и охраны недр.

Госкомэкология РФ — Государственный комитет РФ по охране природной среды — это надведомственный природоохранный орган. Он и его территориальные органы являются специально уполномоченными органами России в области охраны природной среды. В пределах своей компетенции они координируют деятельность органов, осуществляющих природоохранные функции в соответствующих сферах управления Министерства природных ресурсов РФ, Роскомвода, Рослесхоза, Госгидромета, Роскомрыболовства, Федеральной службы геодезии и картографии России, а также других министерств и ведомств.

Госгортехнадзор РФ — Федеральный горный и промышленный надзор России. Он осуществляет государственное регулирование промышленной безопасности и организует надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности центральными органами исполнительной федеральной власти, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами; осуществляет горный надзор в целях обеспечения законодательства России по безопасному ведению работ всеми пользователями недр, по предупреждению и устранению их вредного влияния на население, природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр.

Госгидромет РФ — Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Она несет ответственность за организацию и деятельность системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды.

Госкомсанэпиднадзор РФ — Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора России. Он осуществляет государственное нормативное регулирование, а также специальные, контрольные и разрешительные функции в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения России: санитарно-гигиеническое нормирование, совершенствование правового регулирования вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности.

Госатомнадзор РФ — Федеральный надзор за ядерной и радиационной безопасностью. Он контролирует соблюдение норм охраны природной среды и радиационной безопасности на предприятиях, использующих радиоактивные материалы.

Ряд задач по охране природы возложен на министерства и комитеты.

Минсельхозпрод РФ — Министерство сельского хозяйства и продовольствия России и Роскомзем РФ — Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ осуществляют контроль за правильным применением в сельском хозяйстве минеральных удобрений и пестицидов, внедрением интегрированных методов и особенно биологических средств борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений и животных.

Роскомвод РФ — Комитет РФ по водному хозяйству, ведет управление водными ресурсами, контроль разумного их использования и мероприятий по охране водоемов от загрязнения.

Рослесхоз РФ — Федеральная служба лесного хозяйства России контролирует работу по рациональному использованию лесных ресурсов, разрабатывает и реализует государственную программу лесовосстановления, осуществляет комплекс мер по улучшению противопожарной защиты лесов.

Роскомрыболовство РФ — Комитет по рыболовству осуществляет охрану и воспроизводство рыбных запасов, регулирование рыболовства, предотвращение загрязнения и заиления водоемов.

Минздравмедпром РФ — Министерство здравоохранения и медицинской промышленности России ведет надзор за санитарным состоянием природной среды, контроль за выполнением мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнений, оздоровление условий труда, быта и отдыха населения.

Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию — постоянно действующий орган, осуществляющий координацию деятельности центральных органов исполнительной федеральной власти, органов государственного управления субъектов Российской Федерации по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ федерального и международного значения, а также по рациональному природопользованию. Ее возглавляет заместитель председателя Правительства РФ.

Госкомэкологии регионов — государственные комитеты регионов по охране природной среды — основные звенья в системе Госкомэкологии России. Это главные центры области (республики, края), анализирующие и координирующие природоохранную работу в регионе. Они имеют в своем составе следующие основные подразделения: экономического регулирования природопользования; экологической экспертизы, организации государственного экологического контроля; организации ведения кадастров; аналитические лаборатории.

В городах и районах создаются самостоятельные городские и районные комитеты по охране природы, функции которых устанавливаются по соглашению местных органов управления с Госкомэкологией региона. В ряде регионов созданы межрайонные инспекции, выполняющие функции экологического контроля в нескольких районах. Руководитель Госкомэкологии региона возглавляет Координационный экологический Совет, который координирует деятельность всех природоохранных и других контролирующих органов региона.

Органы местного самоуправления в области охраны природной среды решают задачи: владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; обеспечения санитарного благополучия населения; регулирования планировки и застройки, благоустройства и озеленения территории; контроля использования земель на территории муниципального образования, их экологической охраны.

Общественные природоохранные организации

Общественные экологические организации образованы во всех регионах России. Они характеризуются разнообразием природоохранных формирований, различающихся как организационными принципами (общества, союзы, ассоциации, фонды, комитеты), так и направлением деятельности — экологическое, социальноэкологическое, эколого-культурное. В настоящее время в России действуют около 1000 неправительственных экологических организаций различного уровня. В основном преобладают небольшие по численности объединения областного, районного и городского уровней, созданные, как правило, для решения конкретных локальных проблем: фонд защиты Байкала; общественный комитет спасения Волги; экологический центр Ростова-на-Дону; дружина «Служба охраны природы» (Казань); экологическая группа «Родник» (Зеленоград); клуб «Экология» (Волгоград); ассоциация «Экология и мир» (Вознесенск); Союз «Чернобыль» и др. Появились объединения отдельных формирований во всероссийские организации: Социально-экологический союз, Экологический союз, Всероссийское общество защиты животных и др. Гринпис официально открыл свое представительство в России 30 июня 1990 г.

ВООП — Всероссийское общество охраны природы. Это самая массовая организация по охране природы в России. Первичные организации ВООП создаются на фабриках, заводах, шахтах, в колхозах, совхозах, высших и средних учебных заведениях, школах. Они объединяются в городские, районные, областные, краевые и республиканские отделения. Верховный орган общества охраны природы — съезд, созываемый обычно раз в 4 года. Он избирает Центральный совет, который выбирает президиум. При президиуме общества организованы секции леса, озеленения, охраны птиц, рыб, вод, недр и т.д., которые ведут научно-методическую работу по каждому из указанных направлений деятельности. Комплексные проблемы рассматривает научно-технический совет общества. Аналогичные подразделения имеются в областных и краевых отделениях.

ВООП, его подразделения в республиках, краях и областях Российской Федерации, а также экологические общественные объединения, включающие более 500 организаций, групп, решают, дополняя друг друга, важные природоохранные задачи: борьба против сооружения АЭС и ГЭС в различных регионах, против строительства скоростной железнодорожной трассы Москва-СанктПетербург, Нижнеобской ГЭС и т.д. На местах возникают также общественные инспекции, в частности, молодежные — голубые и зеленые патрули. Первичные организации общества охраны природы занимаются посадкой деревьев вдоль дорог и каналов, облесением оврагов, проводят множество других мероприятий. Члены общества борются с расхитителями природных богатств и браконьерами.

ФНПР — Федерация независимых профсоюзов России

ФНПР активно участвует в работе по законодательному закреплению прав профсоюзов в области охраны природной среды, постоянно контролирует и оказывает помощь предприятиям и организациям в выполнении обязательств, включенных в раздел «Охрана труда и экологическая безопасность» Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей и Правительством РФ.

Экологические и природоохранные общественные объединения в соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» имеют следующие права:

разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранной деятельности;

требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении природной среды, мерах ее охраны;

создавать общественные фонды по охране природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;

требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;

ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.

Нейтральное сочетание - когда использование одного ресурса не влияет на использование другого ресурса. Например, использование лесов для водоохраны не мешает охотничьему хозяйству.

Взаимовыгодное сочетание - когда использование одного ресурса увеличивает возможность использования другого ресурса. Например, садоводство в рекреационной зоне.

УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Виды управления природопользованием

Управление - организация и постоянное поддержание взаимосвязей между составляющими частями управляемой системы, направленные на достижение намеченных результатов.

В природопользовании различают управление природными системами и управление природопользователями.

Управление природными системами - мероприятия, осуществление которых позволяет изменить природные явления и процессы (усилить или ограничить их) в желательном для человека направлении. Управление природными системами опирается на изучение и использование естественных законов, в первую очередь экологических.

Управление природопользователями (управление охраной окружающей среды и рационализацией использования природных ресурсов) - обеспечение норм и требований, ограничивающих вредной воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, и рациональное использование природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство. Управление природопользователями опирается на юридические и экономические, т.е. социальные, законы.

Управление природными системами может быть " жестким" и " мягким":

Жесткое управление - прямое, непосредственное воздействие на природу, грубо нарушающее естественные процессы с помощью технических средств, коренное преобразование самих механизмов и систем природы. Например, распашка земель, строительство плотин на реках.

Мягкое управление - главным образом косвенное, опосредованное воздействие на природу с использованием естественных механизмов саморегуля-

ции, т.е. способности природных систем к восстановлению своих свойств после антропогенного вмешательства. Например, агролесомелиорация.

Жесткое управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство, но лишь в относительно коротком временном интервале. Через определенное время неминуемо наступает расплата в виде нарастания экономических и экологических ущербов. Например, освоение целинных земель.

Жесткое управление основано на перенапряжении или предельном омоложении природных систем (например, агроэкосистемы) и поэтому требует мероприятий по поддержанию экологического равновесия, осуществляемых главным образом путем мягкого управления (например, использование севооборотов).

Таким образом, максимальный эколого-экономический эффект можно получить только при разумном сочетании жесткого и мягкого форм управления.

Управление природопользователями может быть командноадминистративным и экономическим:

Командно-административное управление - управление природополь-

зователями, основанное на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей среды и наказаний от выговора до тюремного заключения или снятия с работы и выплаты штрафов предприятиям и его руководством.

Экономическое управление - управление природопользователями, основанное на экономическом стимулировании, когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально, т.е. более прибыльным, соблюдать природоохранное законодательство, чем нарушать его.

Предприятия-природопользователи сами по себе не заинтересованы в природоохранной деятельности. Этому имеется несколько причин. Во-первых, природоохранная деятельность не приносит прибыли, за исключением случаев, когда экономически выгодна утилизация (вторичное использование) отходов производства (твердых отходов, сточных вод, отходящих газов). Во-вторых, часто наблюдается несовпадение во времени момента нанесения вреда окружающей среде и момента расплаты за него. Например, загрязнение окружающей среды может сказаться на здоровье человека только через несколько лет или десятилетий. В-третьих, часто ущерб природной среде наносят одни пред-

приятия или отрасли (предприятия- "загрязнители"), а экономически страдают, в большей степени, совсем другие (предприятия-"реципиенты"). Например, основными загрязнителями окружающей среды являются промышленность и энергетика, а страдают здравоохранение, коммунальное, сельское, лесное и рыбное хозяйство, так как увеличиваются затраты на лечение больных, ремонт зданий, подает урожайность и качество растениеводческой продукции, продуктивность животноводства и т.д.

Таким образом, предприятия-природопользователи не станут заниматься природоохранной деятельностью просто так, поскольку сама по себе она не выгодна. Командно-административный путь управления природопользователями в чистом виде дорогостоящ и малоэффективен, так как требует большого количества проверяющих и постоянного контроля. С другой стороны, одни только экономические методы не всегда обеспечивают нужный результат. Наилучшие результаты дает разумное сочетание экономической заинтересованности природопользователей с жестким контролем и административным принуждением.

Моделирование, экологическая экспертиза и мониторинг окружающей среды

Обязательным условием рационализации является использование при управлении природопользованием моделирования, экологической экспертизы и мониторинга состояния окружающей среды.

Моделирование - метод исследования сложных объектов, явлений и процессов путем их упрощенного имитирования (натурного, математического, логического). Конечный результат антропогенного воздействия проявляется, как правило, только через 10-30 лет и более. Это является одной из причин крупных ошибок в управлении природопользованием. Использование моделирования позволяет теоретически предсказать последствия того или иного хозяйственного проекта. Однако из-за ограниченности наших знаний о природе и невозможности предусмотреть все случайности (принцип неопределенности или неполноты информации) результаты моделирования не могут быть слишком точными.

Каждый крупный хозяйственный проект должен предваряться экологической экспертизой. Экологическая экспертиза - оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую природную среду, природные ресурсы и здоровье людей. Т.е. оценка хозяйственных проектов на предмет их соответствия требованиям экологической

основе методики проведения экологической экспертизы лежит принцип комплексности оценки проекта. При проведении экологической экспертизы моделирование (расчеты) должно сочетаться с непосредственными исследованиями

в природе. Расходы на экологическую экспертизу могут составлять в среднем 1% от общей стоимости предполагаемого проекта (правило 1%). Но эти затраты необходимы, поскольку они в несколько раз меньше тех, которые могут понадобиться для ликвидации экономического, экологического и социального ущербов, в результате ошибочных решений.

Мониторинг окружающей среды - система наблюдения, оценки и прогнозирования состояния окружающей человека природной среды. Различают мониторинг глобальный и региональный, импактный и фоновый .

Глобальный мониторинг - слежение за развитием общемировых процессов (напр., состоянием озонового слоя, изменением климата).

Региональный (локальный) мониторинг - слежение за природными про-

цессами и явлениями в пределах какого-то региона (напр., контроль за состоянием воздуха в городах).

Фоновый (базовый) мониторинг - слежение за природными явлениями и процессами, протекающими в естественной обстановке, без антропогенного влияния. Осуществляется на базе биосферных заповедников.

Импактный мониторинг - слежение за антропогенными воздействиями

в особо опасных зонах.

Мониторинг осуществляется с помощью различных технических средств, в т.ч. авиационной и космической техники, и с помощью биоиндикаторов , т.е. каких-либо живых организмов по наличию, состоянию и поведению которых можно судить об изменении в окружающей среды (например, лихеноиндикация).

Организация управления природопользованием

Деятельность по рационализации природопользования и охране окружающей среды требует специальной организации. Для этого необходим независимый от интересов отдельных организаций и отраслей хозяйства орган, способный управлять природопользованием как единым комплексом. В нашей стране впервые такой орган был создан в 1988 г. - Государственный комитет по охране природы СССР, в 1991 г. - Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, впоследствии переименованное в Министерство охраны ок-

ружающей среды и природных ресурсов России. В 1988 г. были созданы и соответствующие областные и городские комитеты по охране природы.

Главными задачами указанного министерства являются:

- контроль за использованием и охраной всех природных ресурсов;

- разработка предложений по рационализации природопользования;

- утверждение стандартов и правил природопользования, обязательных для всех остальных министерств и ведомств, и контроль за их соблюдением;

- руководство заповедным делом и ведение общегосударственной Красной книги;

- распространение экологических знаний среди населения;

- государственная экологическая экспертиза всех крупных строек и проектов;

- организация экологического мониторинга.

Помимо государственных существуют и международные органы управления природопользованием и охраной природы. Это Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Программа (комитет) ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирный фонд дикой природы (ВВФ).

Необходимость международного сотрудничества в области глобального природопользования

В настоящее время загрязнение среды и нарушение экологического равновесия приобрело глобальные масштабы. В связи с этим возникла неотложная необходимость сотрудничества всех стран в целях предотвращения глобальной экологической катастрофы.

Приложение 1

Классификация природных (естественных) ресурсов по источникам и местоположению (Реймерс, 1990)

Классификация единицы

1.Энергетические ресурсы

А. Участвующие в постоянном обороте и потоке энергии

1.1.Солнечная энергия

1.2.Космическая энергия 1.3.Энергия морских приливов и отливов 1.4.Геотермальная энергия

1.5.Гравитационная энергия и энергия давления

1.6.Атмосферное электричество 1.7.Земной магнетизм

1.8.Энергия спонтанных химических реакций и естественного атомного распада 1.9.Биоэнергия

1.10.Вторичные формы энергии

Б. Депонированные энергетические ресурсы

1.12.Природный газ

1.14.Сланцы

В. Искусственно активированные источники энергии

1.16.Атомная энергия 1.17.Термоядерная энергия

Примечание Любые источники механической, химической и физической

энергии, естественные и искусственно активированные

Солнечное излучение и все энергетические процессы, вызванные им: энергия ветра, волн, морских течений, теплота воздуха, разница температур поверхностных и глубинных слоев воды и т.п.

Все виды космических излучений Энергия, возникающая под воздействием силы притяжения Луны на океанскую поверхность

Энергия глубин Земли. Могут быть использованы естественные выходы геотермальных вод, скважины для получения таких вод, а также энергия нагревания закачиваемых в глубины газов и жидкостей Потенциальная и кинетическая энергия воздуха, воды и гор-

ных пород (энергия относительного положения тел, давления, разности давлений, сейсмоэнергия и т.д.)

Пока не используется на практике

Как источник энергии пока не используется То же. Искусственно активированный атомный распад используется в АЭС

Все формы энергии, получаемой от живых организмов и в результате переработки их тел или продуктов жизнедеятельности - от сжигания дров до получения технического спирта и биогаза Отходящее тепло, электромагнитные и радиационные отхо-

ды, горючие твердые отходы и т.п.

Включая так называемую микронефть - битумоподобные вещества

Получаемая в результате расщепления атомного ядра Получаемая в ходе слияния более легких атомных ядер в более тяжелые (энергия управляемого термоядерного синтеза)

2.Атмосферные газовые ресурсы

2.18.Ресурсы отдельных газов атмосферы 2.19.Газовые составляющие гидросферы

2.20.Газовые составляющие почвы 2.21.Озоновый экран

2.22.Фитонциды и др. биогенные летучие вещества

2.23.Ионный состав атмосферы 2.24.Газовые загрязнения

3.Водные ресурсы

3.25.Атмосферная влага 3.26.Океанические (морские воды)

3.27.Континентальные водоемы 3.28.Водотоки

3.29.Временные малые замкнутые водоемы

3.30.Влага, связанная в растениях и животных 3.31.Жидкие поверхностные загрязнители

3.32.Гидрогеологические ресурсы 3.33.Почвенная влага

3.34.Глубинные жидкие загрязнители

4.Ресурсы литосферы

А. Почвенно-земельные

Особое значение имеют озоновый экран, О2 и СО2

Газы, растворенные в воде. Обычно они не рассматриваются как ресурсы, но в случае рыбных заморов приобретают такое значение Почвенный воздух, необходимый для дыхания корней растений

Еще очень слабо освоенная людьми ресурсная группа, составляющая важное условие для сохранения здоровья человека Тяжелые и легкие ионы, определенная концентрация и соот-

ношение которых предпосылкой сохранения здоровья людей Группа "антиресурсов", т.е. агентов, обесценивающих другие ресурсы. В тоже время многие газовые выбросы могут быть вовлечены в процесс производства

В настоящее время стали ограниченным ресурсом в связи с их загрязнением. Особенно важна поглотительная способность морских вод, напр., способность антропогенной углекислоты растворяться в них Воды озер, водохранилищ, прудов: пресные, солоноватые и соленые

Реки, ручьи, поверхностный и грунтовый сток Лужи, мелководные пересыхающие озера, прочие неболь-

шие временные бассейны. Их особое ресурсное значение возникает в связи с тем, что они служат водопоями для диких животных, местами для выплода беспозвоночных животных, роста водной растительности т.п.

Особое ресурсное значение имеет в аридных регионах

От загрязнений в обычном смысле слова до лишней воды в природных экосистемах. «Антиресурсы», как и газовые загрязнения Подземные воды - грунтовые и глубинные

Свободная и связанная (молекулярная) вода в почве Естественно просачивающиеся, искусственно закачиваемые и возникающие в результате цепных химических реакций. Могут быть использованы как ресурсы и нежелательны как «антиресурсы» Вся группа естественных ресурсов, связанных с доступной

человеку земной толщей

Естественное образование, возникшее в результате взаимодействия организмов, атмосферного воздуха, природных вод, геологических пород в условиях различных широты

4.44. Неметаллические руды -

4.45. Нерудные ископаемые, Полезные включения, не сосредоточенные в определенной

5.50. Системно- - динамические качества фитоценозов

5.51. Очистительная способ- - ность растений

5.52. Ботанические «загрязВредные для хозяйства интродуценты. «Антиресурс» нители»

6.54. Биомасса консументов -

6.55. Вторичная биологиче- - ская продуктивность

6.56. Хозяйственная произ- -

6.58. Роль консументов (осоОна особенно возрастает в ресурсном отношении в связи с бенно животных) как саниусилением влияния человека на природу таров, опылителей растений, поглотителей химических веществ и т.п.

6.59. Консументные «загрязАналогичны ботаническим «загрязнителям». «Антиресурс» нители»

7. Ресурсы редуцентов

7.60. Генетико-видовой со- - став редуцентов

7.61. Биомасса редуцентов -

8. Климатические ресурсы

8.65. Естественные климати- - ческие ресурсы

8.66. Видоизмененные клиКлиматические показатели, измененные гл. обр. с помощью матические ресурсы (местнотехнических устройств (в том числе непреднамеренно, напр.,

Экологические кризисы и революции в истории взаимоотношений человеческого общества и природы (масштаб условный) (Природопользование, 1995).

Необходимость охраны окружающей естественной среды. Принципы и объекты охраны окружающей естественной среды. Государственное управление в отрасли охраны окружающей естественной среды. Необходимость охраны окружающей естественной среды Понятие экология грецьк.

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Тема 7. Государственное управление природоохранной деятельностью (2 часа)

1. Необходимость охраны окружающей естественной среды.

2. Принципы и объекты охраны окружающей естественной среды.

3. Государственное экологическое регулирование.

4. Государственное управление в отрасли охраны окружающей естественной среды.

1. Необходимость охраны окружающей естественной среды

Понятие экология (грецьк . — дом, жилье), предложенное в 1869 г. Е. Геккелем, означает науку об отношениях растительных и животных организмов с окружающей средой. В 70-ые гг. ХХ столетие образовалась социальная экология, или экология человека, который изучает закономерности взаимодействия общества и окружающей среды.

Проблема становления государственности в Украине является чрезвычайно сложной и многоаспектной. Традиционные компоненты создания государства — социально-экономические, політико-ідеологічні , геополитические но др. осознаются, а тем более реализуются с огромными трудностями, а такой необходим для современной практики аспект, как экологический, почти не берется

Между тем тотальное ухудшение уровня жизни в Украине имеет четко очерченный экологический контекст. Без осознания этого обстоятельства и учета ее в реальных процессах создания государства нельзя эффективно решить те политические, экономические, социокультурные, народнохозяйственные проблемы, которые так волнуют в настоящее время нашу общественность. Все наши неурядицы, прямо или опосредствовано, связанные с чрезвычайно угрожающей экологической ситуацией, которая сложилась на поприще нашего государства.

В Украине уже достаточно давно произошли структурные деформации народного хозяйства, когда преимущество отдавалось развитию сырьево-добывающих — наиболее экологически опасных отраслей промышленности. Экономике Украины присущий высокий удельный вес ресурсомістких и энергоемких технологий, использование которых в промышленности и сельском хозяйстве осуществлялось наиболее «дешевым» способом, — без строительства соответствующих очистительных сооружений.

Не было эффективно действующих правовых, административных и экономических механизмов защиты окружающей естественной среды. Эти и другие факторы, в частности низкое экономическое сознание общества, высокий уровень концентрации промышленности и интенсивное сельское хозяйство, непродуманное, экологически необосновано размещение и наращивание производственных мощностей, финансирования и осуществления природоохранных мероприятий, по остаточному принципу привели к высокой техногенной нагрузке на естественную среду, к его деградации, избыточному загрязнению поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха и земель, нагромождения, в огромных количествах вредных, в том числе высокотоксичных отходов производства. Такие процессы длились десятилетиями и привели к значительному ухудшению состояния здоровья людей, уменьшения рождаемости и увеличения смертности, которая угрожает вымиранием и биологически генетической деградацией всего народа Украины.

И до сих пор во многих промышленных агломераціях и больших городах остаются высокими ровные загрязнения атмосферного воздуха, водного бассейна, земли, продуктов питания.

Длится истощение и разрушение биологических ресурсов, ландшафтов и других ценных естественных комплексов.

Значительно усложнила ситуацию наибольшая в мире ядерная катастрофа на Чернобыльской АЭС. За своими масштабами и значением влияние хозяйственной деятельности на окружающую среду в известной мере есть адекватным стихийным естественным процессам. Авария на ЧАЭС в 1986 г. из ее крайне негативными медико-биологическими, экономическими и социальными последствиями повлекла в Украине ситуацию, которая приближается к уровню глобальной экологической катастрофы.

Вся территория Украины парламентом страны объявлена зоной экологической беды.

В водоемы смахивает 2,6 млрд м3 загрязненных стоков, а в атмосферу — 17,5 млн т опасных веществ, в частности промышленностью — 11 млн т.

Удельный вес пахотных земель составляет 55%. Однако свыше 31 из 42 млн гектара сельскохозяйственных угодий испытывают водную и ветровую эрозию, 10 млн гектара имеют повышенную кислотность, 4,7 млн гектара, — земли засолены и солонцюваті . За последние 15 лет из сельскохозяйственного оборота изъято 450 жал гектар , с каких 97% — прежние высокопродуктивные земли.

Наивысший уровень загрязнения в городах Донецке, Мариуполе, Одессе, Днепропетровске, Запорожье, Лисичанску, Кривом Роге, Днепродзержинске, Луганске, Макеевке, Комунарску, Полтаве, Ялте, Киеве.

Высокий уровень химического и бактериологического загрязнения имеет акватория Азовского моря, особенно в районах Мариуполя и Бердянска. Черное море имеет очень загрязненные акватории около Одессы и Каркинитского лимана.

В Украине на 1 жителя приходится 1130 м3 воды за год, что в 15 раз меньше, чем в странах Европы. Острый дефицит воды чувствуют районы Донбасса, Крыма, приднепровья. Загрязнено реки и реки, в частности Днепр, Сиверский Донец и другие. В результате нарушения гидрологического режима из карты Украины в настоящее время исчезло множество малых рек, озер и других водоемов.

Водные ресурсы Украины испытывают постоянный жестокий химический прессинг. Треть промышленных и бытовых стоков в реки вообще не очищается, а они содержат свыше 7 млн тонн вредных и ядовитых веществ, что в водной среде образуют новые токсичные соединения.

Происходит термальное загрязнение естественных вод в результате сброса горячей воды из систем охлаждения электростанций и других промышленных предприятий. Возникает цветение воды, которое активизируется химическими элементами минеральных и органических удобрений, которые также попадают в водоемы.

В настоящий момент в Украине некачественную воду пьет 17% население, которое влечет желчнокаменные заболевания, вирусный гепатит и даже холеру.

Украина, еще недавно цветущий с благоприятным климатом край с чистыми реками, с плодородными почвами, на глазах одного поколения превращается в пустыню, малопригодную для жизни, на зону, перенасыщенную промышленностью, где города задыхаются от токсичных промышленных выбросов, воды не хватает, где взрослые и деть страдают от разных заболеваний, где поля, которые раньше кормили миллионы людей, теперь отравлены ядохімікатами , а изуродованы землеройной техникой всемогущих мелиораторов живописные речушки, еще недавно преисполнены жизни, в настоящее время превращаются в топкие канавы.

Наш могучий Днепр, эта священная река украинского народа, воспетая Гоголем и Шевченко, в наши дни четвертуют, разделена на так называемые моря, которые каждого лета загнивают на огромных площадях, становясь питомником ядовитых синьо-зелених водорослей.

С экологической точки зрения Украина в настоящее время в значительной мере может быть грустным примером будущего человечества, моделью нашей несчастной планеты, где Красных книг уже не хватает для записи погибших видов флоры и фауны, так бессмысленно и безжалостно уничтоженных человеком.

Чернобыль стал зловещим знаком человеческой судьбы, самым драматичным следствием нерозважного противоборства с природой.

Чернобыль — это поражение ведомственной науки, науки, безразличной к идеям гуманизма.

«Ум идет вперед, — говорил Николай Гоголь, — когда идут вперед все моральные силы».

Если современная цивилизация не решит главную проблему — ядерной и связанной с ней экологической, — она не решит ни одной из своих проблем.

Люди не хозяева национального лану, а только пахари на нем, которые обеспечивают благосостояние общества. Попытка не пристраиваться к природе, а пристроить ее к себе была самой страшной ошибкой в истории человечества.

Поэтому независимое украинское государство должно если не возобновить прежнее состояние живой природы (это, к сожалению, уже невозможно!), то по крайней мере позаботиться о том, чтобы наносить минимальный вред окружающей среде. Альтернатива — посадить лес или построить завод — имеет всегда, при всех обстоятельствах разрешаться в пользу леса. Наша ситуация дополнительно усложняется тем, что решение проблем охраны природы и окружающей среды нуждается не только в разработке «мероприятий», как было раньше, но и огромного энтузиазма всех граждан, роста общей культуры, глубокого и точного знания законов природы.

В докладе Международной комиссии по окружающей среде отмечается, что для достижения состояния устойчивого естественного позитивного развития является необходимыми такие предпосылки:

• политическая система, способная обеспечить участие широкой общественности в принятии решений;
• экономическая система, которая могла бы обеспечить расширенное производство и технический прогресс на собственной крепкой базе;
• социальная система, способная снимать напряжение, которое возникает в результате негармонического экономического развития;
• система эффективного производства, ориентированного на сохранение еколого-ресурсної базы;
• технологическая система, которая могла бы стимулировать постоянный поиск новых решений;
• международная система, которая способствовала бы налаживанию постоянных торговых и финансовых связей;
• достаточно гибкая, способная к самой коррекции, административная
  система.

Такой широкий диапазон необходимых предпосылок для переориентации системы современного материалоемкого и энергоемкого экологически опасного природопользования отбивает масштабность заданий, которые появились перед человечеством.

Неотделимость заданий сохранения естественной среды и экономического развития была одной из главных проблем, которые рассматривались на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь в 1992 г.). Там были сформулированы такие установки:

• экономическое развитие, оторванное от решения экологических проблем, приводит к превращению Земли на пустыню, закрепляет обнищание и несправедливость;
• право на действие без учета заданий экологии проторяет путь к коллективному самоуничтожению человечества.

Эти рассуждения положены в основу экономической политики развитых стран, где благодаря большим инвестициям в дело охраны окружающей среды и высокой технологической культуре есть определенные достижения в прорабатывании прогрессивных средств природопользования. А что делать нам в ситуации, которая сложилась на нашем поприще?

Хоть как странно, но специалисты-экологи на Западе оценивают наши потенциальные возможности не ниже своих собственных. Все зависит от того или сможем мы избежать тех экологических ошибок, множество которых уже когда-то сделали развитые капиталистические страны.

По мнению западных экспертов наши преимущества заключаются в том, что:

• моральная и физическая обветшалость производственного оборудования нуждается в срочной его замене, а это является благоприятной предпосылкой для модернизации, внедрения новых, экологически безопасных, его модификаций;
• острый экологический кризис, нехватка энергоносителей в Украине может — как это было в 1973 г. на Западе — стимулировать поиски дешевых энергорасчетливых и обновительных технологий и новых «Аль-
  тернативних » источников энергии. Учитывая достаточно высокий
  уровень развития украинской науки, такие надежды не являются безосновательными;
• в странах СНГ почти нет «синдрома автомобильной зависимости», имеется хорошо развитая система екологічнішого и более экономического общественного транспорта;
• в Украине еще не получила массового распространения тара одноразового пользования, которая на Западе является одним из главных загрязнителей окружающей среды.

В настоящее время Украина особенно остро чувствует последствия экологически непродуманного и нерационального экономического развития. Не имея достаточное количество собственных энергоносителей, она продолжает «держаться» за ту структуру народнохозяйственного комплекса, которая сформировалась раньше, когда непрерывно поступали дешевые сырьево-энергетические ресурсы из России. Эта структура является гиблой не только с точки зрения экологии, поскольку она плохо приспособлена для удовлетворения важнейших потребностей человека.

За нехваткой средств экологические проблемы в Украине в настоящее время практически не решаются, хоть некоторые из них становятся все более угрожающими. Система организации управления природопользованием, охраной окружающей среды, контроля, за этими процессами, что формировалась в административно командной системе и при государственной собственности на все национальные богатства, оказалась несостоятельной осуществлять эффективную экологическую регуляцию развития производительных сил общества, решать сложные эколого-экономические проблемы.

Следовательно, возникает вопрос: как действовать в сфере экологии на современном этапе, ввиду остроты экономического кризиса и потребности в проведении коренных социально экологических реформ?

Здесь является возможными два варианта. Первый — кое-что модернизировать и усовершенствовать существующую систему управления, а второй — создать принципиально новую систему управления и регуляции в сфере природопользования и природоохраны, которая бы в полной мере включала и рыночные механизмы. По нашему мнению, второй вариант имеет ряд существенных преимуществ, потому что именно рынок можно с успехом использовать для ограничения разрушительного действия общества на окружающую среду, применяя гибкую систему товарно-денежных отношений. Опыт стран с рыночной экономикой убеждает, что рыночные механизмы при должном государственного контроля за соблюдением требований экологического законодательства обеспечат более благоприятные условия для природо- и ресурсозбереження , применение экологобезопасных технологий и методов ведения хозяйства и тому подобное, чем жесткая планово административная регуляция.

2. Принципы и объекты охраны окружающей естественной среды

Охрана окружающей естественной среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека, — обязательное условие устойчивого экономического и социального развития Украины.

С этой целью Украина проводит экологическую политику, направленную на сохранение безопасного для существования живой и неживой природы окружающей среды, на защиту жизни и здоровья населения от негативного влияния, загрязнения окружающей естественной среды, на достижение гармонического взаимодействия общества и природы, охрану, рациональное использование и воссоздание природных ресурсов.

Украинское государство правовыми рычагами регулирует отношения в отрасли охраны, использования и воссоздания природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, предотвращения и ликвидации негативного влияния хозяйственной и другой деятельности, на окружающую естественную среду, сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, ландшафтов и других естественных комплексов, уникальных территорий и естественных объектов, связанных с историко-культурным наследием.

Отношения в отрасли охраны окружающей среды в Украине регулируются Законом «Об охране окружающей среды», а также земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании растительного и животного мира и другим специальным законодательством.

К основным принципам охраны окружающей среды принадлежат такие:

1. Приоритетность требований экологической безопасности, обязательность сдержки экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов, во время осуществления хозяйственной, управленческой и другой деятельности.
2. Гарантирование экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей.
3. Превентивный (предохранительный) характер мероприятий по охране окружающей естественной среды.
4. Экологизация материального производства на засаде комплексности решений по вопросам охраны окружающей среды, использования и воссоздания восстанавливаемых природных ресурсов, широкого внедрения новейших технологий.
5. Сохранение пространственного и видового разнообразия и целостности естественных объектов и комплексов.
6. Научно обосновано согласование экологических, экономических и социальных интересов общества на основании сочетания междисциплинарных знаний экологических и технических наук и прогнозирования состояния окружающей естественной среды.
7. Обязательность экологической экспертизы.
8. Гласность и демократизм в принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей естественной среды, формирования, в население экологического мировоззрения.
9. Научно обосновано нормирование влияния хозяйственной и другой деятельности на окружающую естественную среду.
10. Безвозмездность общего та платность специального использования природных ресурсов для хозяйственной деятельности.
11. Взыскание платы за загрязнение окружающей естественной среды и порчу качества природных ресурсов, компенсация вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей естественной среды.
12. Решение вопросов охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов с учетом меры антропогенной изменяемости территории, совокупного действия факторов, которые негативно влияют на экологическую обстановку.
13. Сочетание мероприятий по стимулированию охраны и ответственности за порчу окружающей среды.
14. Решение проблем охраны окружающей естественной среды на засаде широкого международного сотрудничества.

Государственной охране и регуляции использования на территории Украины подлежат:

• окружающая естественная среда как совокупность естественных и естественно социальных условий и процессов;
• природные ресурсы как привлеченные в хозяйственное обращение, так и неиспользуемые в народном хозяйстве в данный период (земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и другая растительность, животный мир);
• ландшафты и другие естественные комплексы;
• территории и объекты естественно заповедного фонда Украины;
• здоровье и жизнь людей.

3. Государственное экологическое регулирование

Экологическое регулирование — это система активных законодательных, административных и экономических мероприятий и рычагов влияния, которые используют государственные органы разного уровня для принуждения загрязнителей окружающей среды ограничить выбросы вредных веществ в естественные и техногенные среды, а также для материального стимулирования добросовестных природокористувачів .

Важную роль относительно этого играет институт права, который четко фиксирует для физических и юридических лиц межу допустимого в их экологическом поведении и предусматривает юридическую ответственность за нарушение этого предела. Однако основной объем загрязнений и других видов нарушения качества среды, источником которых является материальное производство, транспорт и тому подобное, не может быть устранен одномоментно в силу экономических и технологических ограничений. Относительно этих источников загрязнений именно и применяется экологическая регуляция, которая рассчитана на более-менее значительный срок. Основы экологической регуляции вводятся в действие законами об охране окружающей естественной среды.

Для эффективной экологической регуляции первоочередное значение имеет выбор правильного метода и инструментария (рычагов) регуляции. На ранних стадиях экологической регуляции, которая выходила из идеологии сдерживание роста загрязнения (пассивная регуляция), применялись в основном административно предписывающие (регламентационные) инструменты, экологические стандарты и нормы, разрешительные процедуры. Во время перехода к новой идеологии в политике охраны окружающей среды, ориентированной на последовательное уменьшение загрязнения (активная регуляция), применялись некоторые экономические регуляторы — эмиссионные нормативы поэтапного снижения загрязнения, временные разрешения на выбросы и тому подобное В странах с развитой рыночной экономикой в структуре механизмов прямой регуляции (административно-правового принуждения) появились новые и перспективные как административно предписывающие, так и экономические, инструменты.

Механизмы прямой экологической регуляции являются гибкими, то есть дают возможность дифференцировано подходить к объекту регуляции и разных экологических ситуаций, а также к определению меры жесткости регуляции. Эти механизмы не исключают, а наоборот, предусматривают предоставление государственной помощи предприятиям, в частности на техническое перевооружение. Это дает удовлетворительные результаты относительно главного критерия экономической эффективности регуляции — величины удельных расходов для сокращения выбросов. В реальной практике экологической регуляции стран Запада величина государственного стимулирования достигает за самыми скромными оценками 0,1% ВВП.

В странах Запада механизмы экологической регуляции существенно видоизменились, и процесс этот длится. Главные векторы этой эволюции — установление более тесных связей между регулирующими органами и каждым объектом регуляции, а также совершенствование и обогащение арсенала как регламентационных, так и (особенно) экономических, инструментов. В обобщенном виде механизм прямой экологической регуляции, которая применяется в настоящее время в странах с развитой рыночной экономикой, имеет такой вид и структуру:

1. Регуляцийни инструменты
   1. Попытки принуждения:
      1. Порядок обязательной оценки влияния на окружающую среду — экологическая экспертиза.
      2. Прогрессивные нормативы снижения уровня выбросов (эмиссионные нормативы).
      3. Экономические санкции, административная, гражданско-правовая и криминальная ответственность за невыполнение требований эмиссионных нормативов.
   2. Инструменты материального стимулирования и поддержки:
      1. Инструменты, связанные с природоохранной деятельностью государства.
      2. Прямое и непряме государственное стимулирование предприятий.
      3. Многофункциональные системы с элементами взаимостимулирования и взаємофінансування (перерозподільні системы, порядок переуступки разрешений на загрязнение).
   3. Рычаги экономического побуждения (ценовая регуляция относительно товаров, изделий, продуктов):
      1. Ценовая дифференциация.
      2. Налоги на изделия и продукты.
      3. Залоговые системы.
2. Вспомогательные (нерегуляційні ) средства:
   1. Стандарты и нормы-ориентиры предельных концентраций и выбросов.
   2. Зонирования территорий, планы землепользования.
   3. Ответственность за правонарушение экологического характера, порядок покрытия убытков в результате загрязнения среды.
3. Ассоциируемые средства:
   1. Административные налоги;
   2. Фондостворюючи налоги и платежи (на временной основе).
   3. Порядок обязательного страхования экологических рисков (в сфере управления опасными и токсичными веществами).

В Украине улучшения состояния естественной среды и использования природных ресурсов возможно только при условии государственной поддержки и регуляции этих процессов, особенно в процессе формирования рыночных отношений, экономической свободы и безответственности хозяйственных структур и правового нигилизма, который пока еще господствует в сознании предпринимателей.

Важным средством государственной регуляции должна быть Государственная программа охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, концепция которой была создана в 1995 г.

Согласно этой концепции в Украине Генеральной стратегической целью относительно охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов признано такое развитие ее современного социально хозяйственного комплекса, за которого не было бы противоречий между экономическими интересами, природопользованием, сохранением целостности экосистемы и достижениями стабильного развития. Путь к генеральной цели ведет через последовательное решение ряды стратегических проблем:

• Обеспечение экологической безопасности нынешнего и грядущих поколений последовательным достижением для каждого конкретного региона надлежащего качества среды обитания.
• Возобновления и сохранения биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях) генетического фонда животного и растительного мира, а также ландшафтного разнообразия территории Украины.
• Рациональное и комплексное использование природоресурсного потенциала Украины, воссоздания обновительных природных ресурсов, в интересах обеспечения благосостояния, физического и духовного развития народа.
• Последовательное решение проблем развития экономики Украины достижением полной ее биосферной совместимости.
• Создание системы экологического законодательства и формирования эффективного механизма его реализации.
• Уведення в действие нового механизма регуляции природопользования на принципах сочетания административных и экономических рычагов: взыскание платежей за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов.
• Значительное повышение действа административных и штрафных санкций за нарушение природоохранного законодательства, применения мероприятий, для предотвращения экологическим правонарушением и преступлениям.
• Разработка новой концепции и схемы развития производительных сил Украины в целом и ее отдельных регионов с учетом их экологических возможностей, значительное сокращение в структуре народного хозяйства отраслей тяжелой промышленности.
• Разработка важнейших экологических программ на основании всестороннего комплексного анализа экологического положения и перспектив развития экономики в целом в Украине, отдельных регионах и городах.
• Определение важнейших приоритетных направлений природоохранной работы, в том числе:

а) ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

б) решение проблем экологического состояния Днепра и качества питьевой воды;

в) предотвращение загрязнения вод Черного моря;

г) стабилизация экологической обстановки в городах и промышленных центрах Донецко-приднепровского региона;

д) обезвреживание, утилизация и захоронение промышленных токсичных отходов, в том числе бытовых.

• Обеспечение эффективного функционирования и совершенствование системы государственного контроля за сдержкой природоохранного законодательства на засаде взаимодействия всех контрольно-инспекционных служб в этой отрасли, соответствующих подразделов предприятий, организаций и учреждений.
• Организация производства современной контрольно-измерительной аппаратуры и оснастки этой аппаратурой соответствующих служб природоохранных органов.
• Создание сети стационарных и передвижных технических станций контроля за источниками загрязнения естественной среды.
• Организация сбора, накопления и обработки информации, о состоянии естественной среды с помощью прежде всего инвентаризации существующих систем мониторинга.
• Определение и оценка наиболее загрязненных мест и главных источников загрязнения.
• Привлечение к решению экологических проблем НАН Украины, научно-исследовательских и конструкторских коллективов и научно-технического потенциала предприятий и организаций ВПК, на базе единой научно-технической политики.
• Внедрение льготного налогообложения части продукта предприятий, направленного на реализацию природоохранных мероприятий, и льготного государственного кредитования разработки и внедрения экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий, средств производства, очистительного оборудования, приборов, для контроля за состоянием окружающей среды, строительства природоохранных объектов.
• Привлечение на льготных условиях иностранного капитала для формирования дополнительных финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия.
• Завершение начатого строительства очистительных сооружений в наиболее загрязненных промышленных центрах.
• Создание систем экологической информации с широким применением современных средств связи.

Концепция этой программы предусматривает также разработку и реализацию других комплексных программ, направленных на достижение баланса между уровнем вредного влияния на окружающую естественную среду и его способностью к возобновлению.

Основными заданиями этого этапа является:

• Создание государственной системы разработки экологического прогноза, сбора, систематизации, оптимизации и анализа экологической информации, создания систем автоматизированного управления природоохранной деятельностью.
• Пересмотр и установление высоких (на уровне европейских) экологических нормативов и стандартов качества окружающей среды, усовершенствования методов экологического контроля, на базе достижений науки и техники, признания приоритетности требований экологической безопасности.
• Решение проблем очистки питьевой воды с доведением ее качества до мировых стандартов, расширения сети, повышения мощности и эффективности работы очистительных сооружений городских канализационных хозяйств.
• Постепенное отселение людей, которые проживают в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий и других экологически опасных объектов.
• Экологизация материального производства на основании комплексных решений по вопросам охраны окружающей среды, рационального использования и воссоздания восстановительных природных ресурсов, внедрения новых технологий обезвреживания и использования отходов, создания экологически чистых источников энергии и новых материалов.
• Научно обосновано согласование экологических, экономических и социальных интересов общества на засаде сочетания достижений экологических, социальных, естественных и технических наук и прогнозирования состояния окружающей среды.
• Создание рынка покупки-продажи прав на сбросы и выбросы загрязняющих веществ в естественную среду в пределах установленных лимитов.
• Организация в сельском хозяйстве использования земель на почвозащитной основе с возобновлением плодородия почв, рекультивации испорченных земель, возвращения в сільгоспоборот подтопленных и засоленных угодий, переход на применение преимущественно биологических методов защиты растений и стимуляторов роста.

В будущем планируется создать систему государственного управления использованием природных ресурсов, регуляцией техногенного влияния, на окружающую естественную среду как составную часть управления общим развитием общества.

Основными заданиями здесь является:

• Дальнейшее развитие системы государственного мониторинга окружающей естественной среды, прогнозирования вредного влияния, на окружающую естественную среду, планирование действий в чрезвычайных ситуациях на основе оценок и сценариев развития событий.
• Учреждение внедрения автоматизированных технологий управления природными ресурсами и производительными силами.
• Решение проблем развития больших промышленных городов, обеспечения в них благоприятных условий, для обитания людей.
• Обеспечение экологизации экономики, переориентация народного хозяйства, исходя из потребностей оздоровления окружающей среды на базе новейших технологий.

К рычагам государственной регуляции принадлежат кадастры природных ресурсов — документы, которые принимает законодательная власть и которые предназначено для обеспечения органов местной власти, предприятий, организаций, учреждений, сведениями о состоянии природных ресурсов с целью их рационального использования и охраны, регуляции правовых и экономических отношений, обоснования платы, за использование.

Из уже известных и одобренных кадастров природных ресурсов в Украине имеем Кадастр земельных ресурсов, который содержит документы о правовом режиме земель, их распределение между владельцами и землепользователями за категориями земель, ведомости, о качественной характеристике и ценности земель.

Внедрение государственного земельного Кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезичних , картографических, грунтовых, геоботанических и других обследований и разведок, регистрацией землевладений, землепользований и договоров, на аренду земли, учетом количества и качества земли, бонітуванням и экономической оценкой земель.

Государственный земельный Кадастр ведется за счет средств государственного, республиканского и местных бюджетов.

Государственному учету подлежат объекты, которые вредно влияют или могут влиять на состояние окружающей естественной среды, виды и количество вредных веществ, которые попадают в окружающую естественную среду, виды и размеры вредных физических влияний, на него.

Предприятия, учреждения и организации, проводят первичный учет в отрасли охраны окружающей естественной среды и безвозмездно подают соответствующую информацию органам, которые ведут государственный учет в этой отрасли.

Важным рычагом государственной регуляции является экономическая экспертиза. В Украине осуществляется государственная, общественная и другие виды экологической экспертизы. Проведение экологической экспертизы является обязательным в процессе законотворческой, инвестиционной, управленческой, хозяйственной и другой деятельности.

Экологической экспертизе подлежат:

• проекты схем развития и размещения производительных сил, развития отраслей народного хозяйства, генеральных планов населенных пунктов, схем районного планирования, и другая предплановая и предпроектная документация;
• технико-экономические обоснования и расчеты, проекты строительства новых и реконструкции (расширения, технического перевооружения) существующих предприятий и других объектов, в том числе военного назначения, что могут негативно влиять на состояние окружающей естественной среды, независимо от форм собственности и подчинения
• проекты инструктивно методических и нормативно технических актов и документов, которые регламентируют хозяйственную деятельность, которая может негативно влиять на окружающую естественную среду;
• документация из создания новой техники, технологии, материалов и веществ, в том числе и, что импортируется из-за при границе;
• хозяйственные решения местного и общегосударственного значения, реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности и негативного влияния на окружающую естественную среду.

Одним из регуляторов охраны окружающей среды есть стандартизация и нормирование. Они осуществляются с целью установления комплекса обязательных норм, правил, требований, относительно охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Государственные стандарты в отрасли охраны окружающей естественной среды являются обязательными для выполнения и вмещают соответствующую терминологию, правила (режимы) использования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состоянием окружающей естественной среды, требования, относительно предотвращения вредного влияния загрязнения окружающей естественной среды на здоровье людей, другие вопросы, связанные с охраной окружающей естественной среды и использованием природных ресурсов.

Регуляция охраны окружающей естественной среды обеспечивается с помощью системы экологических нормативов. Система экологических нормативов включает:

а) нормативы экологической безопасности (предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в окружающей естественной среде, предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного и другого вредного влияния на окружающую естественную среду, предельно допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания);

б) предельно допустимые нормы выбросов и сбросов в окружающую естественную среду загрязняющих химических веществ, уровни вредного влияния физических и биологических факторов.

Экологические нормативы, как и стандарты, должны отвечать требованиям охраны окружающей естественной среды и здоровья людей от негативного влияния загрязнений.

В случае необходимости для курортных, лечебно оздоровительных, рекреационных и других отдельных районов могут устанавливаться более жесткие нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и других вредных влияний на окружающую естественную среду.

Экологические нормативы разрабатываются и внедряются в действие Министерством охраны окружающей естественной среды и ядерной безопасности Украины, Министерством здравоохранения Украины и другими уполномоченными на то государственными органами.

К основным рычагам государственной регуляции относят также экологическое страхование; повышены нормы амортизации основных природоохранных производственных фондов; договоры на комплексное природопользование; аренду, передачу, в постоянное пользование природоохранных объектов но др.

В настоящее время получило распространение экологическое страхование. Оно обеспечивает возможность компенсации части нанесенных убытков и создает дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий. Как убыток экологическое страхование рассматривает вред, нанесенный неожиданной аварией, которая повлекла загрязнение окружающей среды и оказалась в ухудшении качества основных фондов, здоровья населения, производительности сельскохозяйственного и лесного хозяйства, уменьшении полезности рекреационных ресурсов.

4. Государственное управление в отрасли охраны окружающей естественной среды

В Украине существует система органов управления в отрасли охраны окружающей среды — это юридически самостоятельные государственные, самоуправляющиеся и общественные институции, уполномоченные осуществлять организационно предписывающие, координационные, консультативные, организационно экспертные, контрольные и другие функции в отрасли обеспечения экологической безопасности, эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей естественной среды.

К системе органов управления в отрасли охраны окружающей среды принадлежат:

И. Органи общего государственного управления

1. Органы центральной государственной исполнительной власти:

• Кабинет Министров Украины;
• Постоянная правительственная комиссия по вопросам техногенной экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций;
• Совет национальной безопасности.

2. Органы государственной исполнительной власти Автономной Республики Крым:

— правительство Автономной Республики Крым.

3. Органы местной государственной исполнительной власти:

• областные государственные администрации;
• Киевская городская государственная администрация;
• Севастопольская городская государственная администрация;
• районные государственные администрации;
• районные в м. Киеве государственные администрации;
• районные в м. Севастополе государственные администрации;

1. Органы специального государственного управления
   1. Органы сверхведомственного управления и контроля в отрасли экологии:

• Министерство экологии и природных ресурсов Украины;
• Министерство здравоохранения Украины.
  1. Органы специального поресурсного управления:
• Государственный комитет Украины по земельным ресурсам;
• Государственный комитет Украины по водному хозяйству;
• Министерство труда и социальной политики Украины;
• Государственный комитет лесного хозяйства Украины.
  1. Органы специализированного функционального управления:
• Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;
• Министерство внутренних дел Украины;
• Государственный комитет Украины стандартизации, метрологии и сертификации.
  1. Органы специализированного отраслевого управления:
• Министерство топлива и энергетики Украины

1. Органы местного самоуправления

1. Органы общественного управления
   1. Украинское общество охраны природы;
   2. Украинская экологическая академия наук;
   3. Украинская экологическая ассоциация «Зеленый мир»;
   4. Национальный экологический центр;
   5. Украинский экологический фонд.

Верховная Рада и Кабинет Министров Украины уже одобрили некоторые законы и постановления относительно совершенствования системы управления природопользованием. Это Закон «Об охране окружающей естественной среды» (в 1991 г.), Закон «О животном мире» (в 1993 г.), постановлениях: «Об усилении охраны запасов ценных видов рыб, млекопитающих, водных безхребетних и водных растений», «О порядке ограничения, временного запрещения или прекращения деятельности предприятий, учреждений и организаций, в случае нарушения ими законодательство об охране окружающей естественной среды», «О порядке определения платы и взыскания платежей за загрязнение окружающей естественной среды», «О создании Государственной экологической инспекции Министерства охраны окружающей естественной среды и ядерной безопасности».

Президент Украины выдал Указы по упомянутой проблеме, в частности: «О мероприятиях по организации работы по улучшению экологического стану г. Днепр и качества питьевой воды», «О дополнительных мероприятиях по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы».

Органы государственного управления из регуляции отношений относительно охраны окружающей естественной среды получили такие полномочия:

Верховная Рада Украины:

• определяет основные направления государственной политики в отрасли охраны естественной среды;
• утверждает государственные экологические программы;
• определяет правовые основы регуляции отношений в отрасли охраны окружающей естественной среды;
• принимает решение о прекращении деятельности предприятий и объектов в случае нарушения ими законодательство об охране окружающей естественной среды;
• определяет полномочия Советов народных депутатов, порядок организации и деятельности органов управления в отрасли охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;
• устанавливает правовой режим зон чрезвычайной ситуации объявляет такие зоны на территории республики и определяет статус потерпевших граждан.

Верховная Рада Автономной Республики Крым:

• определяет порядок организации и деятельности органов управления в отрасли охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
• определяет полномочия Советов народных депутатов в отрасли охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
• обеспечивает реализацию экологической политики Украины, экологических прав граждан;
• утверждает экологические программы;
• организует изучение окружающей среды;
• создает и определяет статус внебюджетных, резервных, в том числе и валютных, фондов для финансирования программ и других мероприятий по охране окружающей среды;
• принимает решение об определении территорий и объектов, которые подлежат особенной охране;
• прекращает деятельность предприятий в случае нарушения ими законодательство об охране окружающей среды;
• устанавливает в случае потребности нормативы экологической безопасности выше, чем те, которые действуют на территории Украины.

Кабинет Министров Украины:

• осуществляет реализацию определенной Верховной Радой Украины экологической политики;
• обеспечивает разработку государственных республиканских, межгосударственных и региональных экологических программ;
• координирует деятельность министерств, ведомств, других учреждений и организаций Украины, по вопросам охраны окружающей среды;
• определяет порядок разработки и утверждения экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, в окружающую естественную среду, захоронение (складирование) отходов;
• устанавливает порядок и предельные размеры платы за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей естественной среды, захоронения (складирование) отходов, другие виды вредного влияния, на окружающую среду;
• принимает решение относительно категорійності и организации новых объектов естественно заповедного фонда страны;
• организует экологическое воспитание и экологическое образование граждан;
• принимает решение об остановке или прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности и подчинения), в случае нарушения ими экологического законодательства.

Министерство экологии и природных ресурсов Украины и его органы на местах:

• осуществляют комплексное управление в отрасли охраны окружающей естественной среды в стране, проводят единую научно-техническую политику по вопросам охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов, координируют деятельность министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, в этой отрасли;
• ведут государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и другой растительности, животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны государства, а также за сдержкой норм экологической безопасности;
• обеспечивают работу государственной экологической информационной системы;
• утверждают нормативы, правила, принимают участие в разработке стандартов относительно регуляции использования природных ресурсов и охраны окружающей естественной среды от загрязнения и других вредных влияний;
• осуществляют государственную экологическую экспертизу;
• получают бесплатно от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, информацию, необходимую для выполнения положенных на них заданий;
• выдают разрешения на захоронение (складирование) промышленных, бытовых и других отходов, на сбросы вредных веществ в окружающую естественную среду, и специальное использование природных ресурсов, в соответствии с законодательством Украины;
• ограничивают или прекращают деятельность предприятий и объектов независимо от их подчинения и форм собственности, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства об охране окружающей естественной среды, разрешений, на использование природных ресурсов, с превышением лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ;
• подают иски относительно возмещения убытков и потерь, причиненных в результате нарушения законодательства об охране окружающей естественной среды;
• составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях в отрасли охраны естественной среды и использования природных ресурсов;
• руководят заповедным делом, ведут Красную книгу Украины;
• координируют работу других специально уполномоченных органов государственного управления в отрасли охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов;
• осуществляют международное сотрудничество по вопросам охраны окружающей естественной среды, изучают, обобщают и распространяют международный опыт в этой отрасли, обеспечивают выполнение обязательств Украины за международными соглашениями по вопросам охраны окружающей естественной среды.

Местные Советы народных депутатов:

• обеспечивают реализацию экологической политики Украины, экологических прав граждан;
• дают согласие на размещение с учетом экологических требований на подведомственной территории предприятий, учреждений и организаций;
• утверждают с учетом экологических требований проекты планирования и застройки населенных пунктов, их генеральные планы и схемы промышленных узлов;
• выдают и отменяют разрешения на отдельное специальное использование природных ресурсов местного значения;
• утверждают местные экологические программы;
• организуют изучение окружающей естественной среды;
• создают и определяют статус внебюджетных, резервных, в том числе валютных, фондов для финансирования программ и других мероприятий по охране окружающей естественной среды;
• организуют в случае необходимости проведение экологической экспертизы;
• информируют население о состоянии окружающей естественной среды;
• организуют работу из ликвидации экологических последствий аварий, вовлекают в эти работы предприятия, учреждения и организации (независимо от их подчинения и формы собственности) и отдельных граждан;
• принимают решение об организации территорий и объектов естественно заповедного фонда местного значения и других территорий, которые подлежат особенной охране;
• осуществляют контроль за сдержкой законодательства об охране окружающей естественной среды;
• прекращают хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций местного подчинения, а также ограничивают или прекращают (временно) деятельность не подчиненных Советам предприятий, учреждений и организаций, в случае нарушения ими законодательство об охране окружающей естественной среды;
• координируют деятельность соответствующих специально уполномоченных государственных органов управления в отрасли охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов на территории местного Совета народных депутатов.

Исполнительные и предписывающие органы местных Советов народных депутатов:

• осуществляют реализацию решений соответствующих Советов народных депутатов;
• координируют деятельность местных органов управления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории местного Совета народных депутатов, независимо от форм собственности и подчинения;
• организуют разработку местных экологических программ;
• определяют порядок оплаты и размеры платежей за загрязнение окружающей среды и захоронение (складирование) отходов;
• утверждают для предприятий, учреждений и организаций, лимиты использования природных ресурсов, за исключением ресурсов республиканского значения, лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую естественную среду, за исключением выбросов и сбросов, которые приводят к загрязнению природных ресурсов республиканского значения или естественной среды за пределами территории этого Совета народных депутатов;
• организуют сбор, переработку, утилизацию и захоронение промышленных, бытовых и других отходов, на своей территории;
• формируют и используют местные внебюджетные фонды охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов;
• согласовывают текущие и перспективные планы предприятий, учреждений и организаций, по вопросам охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов;
• обеспечивают систематическое и оперативное информирование предприятий, учреждений, организаций и населения о состоянии окружающей естественной среды, заболеваемость населения;
• организуют экологическое образование и экологическое воспитание граждан;
• принимают решение об организации территорий и объектов естественно заповедного фонда местного значения.

Общественное управление в отрасли охраны окружающей среды осуществляется общественными объединениями, если такая деятельность предусмотрена их уставами, зарегистрированными в соответствии с законодательством Украины.

Общественные природоохранные объединения имеют право:

• разрабатывать и пропагандировать природоохранные программы;
• образовывать общественные фонды охраны природы по согласованию с местными Советами народных депутатов; за счет собственных средств и добровольного трудового участия членов общественных объединений, выполнять работы из охраны и воссоздания природных ресурсов, сохранения и улучшения состояния окружающей среды;
• принимать участие в проведении специально уполномоченными государственными органами управления проверок выполнения предприятиями, учреждениями и организациями природоохранных планов и мероприятий;
• проводить общественную экологическую экспертизу, обнародовать ее результаты и передавать их органам, уполномоченным принимать решение;
• получать в установленном порядке информацию о состоянии окружающей среды, источника его загрязнения, о программах и мероприятиях по охране окружающей среды;
• выступать с инициативой проведения референдумов по вопросам, связанным с охраной природы, использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности;
• вносить в соответствующие органы предложения об организации территорий и объектов естественно заповедного фонда.

Целью управления в отрасли охраны окружающей среды является реализация законодательства, контроль, за сдержкой требований экологической безопасности, обеспечения проведения эффективных и комплексных мероприятий, по использованию природных ресурсов, достижения согласованности действий государственных и общественных органов.

Ускоренное развитие промышленного производства и недостаточная подготовленность современного общества к осуществлению необходимых защитных действий приводит к возрастанию уровня аварийной опасности в техногенной сфере. По данным мировой статистики, более половины крупных промышленных катастроф произошли в течение последних двух десятилетий. Однако и в нормальном, безаварийном режиме работы накопленный производственный потенциал создает серьезную экологическую угрозу в результате эмиссии разнообразных отходов производства, постепенная концентрация которых может привести к утрате пригодных для жизни свойств среды обитания, поскольку ассимиляционные возможности ее ограничены. Промышленное производство принято считать основным источником экологических проблем и, хотя это не совсем справедливо (ведь главным загрязнителем воздуха в крупных городах является автотранспорт, а основным потребителем воды во многих странах - жилищно-коммунальное хозяйство), природоохранная деятельность предприятий является непреложным условием реализации экологической политики государства.

Природоохранная деятельность объединяет все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала. Это создание и внедрение малоотходных, безотходных и энергосберегающих технологий, строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений и устройств, размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований, контроль за состоянием природной среды и т.д. В соответствии с рекомендациями конференции европейских статистиков, изложенными в Единой европейской стандартной статистической классификации природоохранных объектов и расходов на охрану окружающей среды (Париж, 13-17 июня 1994 г., документ CES/ 822), в целях обеспечения единого подхода к понятиям «виды природоохранной деятельности» и «природоохранные затраты» в странах СНГ были приняты классификаторы видов природоохранной деятельности и затрат на охрану окружающей среды.

В классификаторе выделяются две конкретные формы природоохранной деятельности - текущая природоохранная деятельность и природоохранные мероприятия.

Текущая природоохранная деятельность - это непрерывно осуществляемая деятельность, направленная на достижение стабильности или улучшение состояния окружающей среды. Она связана в основном с эксплуатацией, а не созданием основных фондов природоохранного назначения. Природоохранные мероприятия - это природоохранная деятельность, предпринимаемая в целях существенного улучшения состояния окружающей природной среды или создания условий для ее улучшения. Результатом природоохранных мероприятий может быть создание основных фондов природоохранного назначения.

В классификаторе указаны наиболее характерные виды природоохранной деятельности в разрезе отдельных видов природной среды:

• охрана атмосферного воздуха;
• охрана водных ресурсов;
• охрана земель и недр;
• охрана биоразнообразия и ландшафтов, в том числе охрана лесных ресурсов и нелесных растительных комплексов, охрана и воспроизводство животного мира, комплексные направления природоохранной деятельности (создание, развитие и обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий и объектов);
• специальные сферы природоохранной деятельности (обращение с отходами производства и потребления, борьба с шумом и вибрацией);
• управление и контроль в области природоохранной деятельности.

В соответствии с видами природоохранной деятельности выделяются следующие затраты экологического назначения:

• текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды;
• затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения;
• капитальные вложения в охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (прямые и сопряженные).

На уровне субъектов хозяйствования управление рациональным природопользованием и природоохранной деятельностью осуществляет их администрация. Функции управления охраной окружающей среды на предприятиях состоят в выработке экологической политики производства, планировании природоохранных мероприятий, эксплуатации основных природоохранных фондов и контроле за выбросами (сбросами) загрязнений. Реализация их должна способствовать совершенствованию технологии производства, ремонтно-эксплуатационных и наладочных работ, безаварийной работе оборудования, своевременному выполнению планово-предупредительного и текущего ремонта.

К природоохранному комплексу предприятий относятся группы охраны природы при главном инженере, главном энергетике или главном технологе, участки очистных сооружений и водоканализа- ции, газопылеулавливающие установки, санитарно-промышленные лаборатории. Число работающих в природоохранных подразделениях может составлять 3-5% от общей численности рабочих. Как правило, один из заместителей директора предприятия является ответственным за охрану природы. Определенные природоохранные функции выполняет и отдел техники безопасности: осуществляет проверку работы вентиляционных, санитарно-технических систем и т.п. Важное место в природоохранной деятельности принадлежит заводским лабораториям, которые осуществляют контроль за состоянием сточных вод, работой очистных сооружений. Их деятельность, в свою очередь, контролируется районными санитарно-эпидемиологическими станциями, органами системы водоочистки МПР России.

^ ЛЕКЦИЯ №7

УПРАВЛЕНИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Субъекты и объекты управления. Целью государственной системы управления охраной окружающей природной средой является согласование экономических и экологических интересов общественного производства как вертикальных – федеральных, региональных, локальных, так и горизонтальных – территориальных и ведомственных и между предприятиями.

Сложилось мнение, что охрана природной среды не является отдельным видом деятельности, а представляет собой составную часть приро

Допользования в процессе общественного производства. В каждой стране как хозяйственная, так и не хозяйственная деятельность общества сознательно управляется. Управление – процесс воздействия субъекта на объект в целях перевода его в новое качественное состояние или поддержания в установленном режиме.

Субъектами управления природопользованием, в том числе и природоохранной деятельностью, выступают государственные органы общей компетенции, специально уполномоченные органы по охране окружающей среды, а также органы местного самоуправления.

На уровне предприятий субъектами управления являются службы природопользования (цехи, отделы) или отдельные работники. Эти органы имеют различную компетенцию и особенности деятельности, но используют все методы управления в той или иной степени, в том числе и экономический метод, образующий в целом экономический механизм природопользования.

К государственным органам общей компетенции относятся: президент, федеральное собрание, правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации.

Государственные и муниципальные органы ведают вопросами охраны природной среды наряду с множеством других вопросов.

К государственным органам специальной компетенции относятся те, которые правительственными актами уполномочены выполнять природоохранные функции. Органы специальной компетенции подразделяются на три вида: комплексные, отраслевые и функциональные.

Компетенция местного самоуправления по охране окружающей среды отражена в уставах.

Объектами управления являются все природопользователи как юридические, так и физические лица независимо от характера и направлений их деятельности.

Связи и отношения между субъектами и объектами управления в процессе природопользования и охраны природной среды строятся двумя способами: на основе компетенции, предоставленной ими нормативно-правовыми актами, и на основе договоров между ними.

^ Функции экологического менеджмента.

Экологическим менеджментом (ЭМ) называется безопасное управление природными процессами, которое определяется как биологическими особенностями объекта управления, так и социальноэкономическими возможностями управляющего.

Предметом экологического менеджмента является процесс управления современным производством, которое обеспечивает сочетание эффективности производства с охраной окружающей среды, в том числе среды обитания человека, и с рациональным использованием природных ресурсов.

В условиях современного экологического кризиса стратегией ЭМ является научно обоснованная направленность развития системы «человек-биосфера», ведущая к коэволюции природы и общества, на основе которой разрабатываются метеорологические и организационные основы управления.

Конкретными функциями ЭМ являются:

• 
  управление состоянием природных экосистем; управление состоянием социоприродных систем;
• 
  управление состоянием и использованием природных ресурсов; управление восстановлением запасов природных ресурсов;
• 
  управление процессами антропогенного давления на природу (регулирование процессов роста народонаселения, урбанизации, и использования отходов производства).

• 
  формирование нового мировоззрения, в котором будут преобладать экологические приоритеты и ценности;
• 
  развитие экологического образования в направлении овладения ЭМ; мониторинг экологических ситуаций;
• 
  информационное и научно-методологическое обеспечение ЭМ; правовое обеспечение ЭМ; разработка общей стратегии развития общества; экономическое и финансовое обеспечение. Основные принципы ЭМ состоят в следующем: опора на экологическое сознание и экономическое мотивирование; предупредительность и своевременность решения проблем экологического развития;
• 
  ответственность за экологические последствия всех управленческих решений;
• 
  интеграция управления экологическими процессами; последовательность (непрерывность, поэтапность) решения проблем экологического развития.

Само управление состоит из оценки состояния окружающей среды, контроля изменения ее параметров, прогноза, принятия решений, их реализации через производственные структуры с помощью структур управления.

Безопасное управление природными процессами предполагает контроль качества среды обитания. Уровень экологического контроля зависит от экономического и культурного развития общества. Чем более развито общество, тем эффективнее реализуются процессы социально-экологического управления средой обитания.

Социально-экологическому контролю подлежат все компоненты системы «природа-человек».

Особенность иерархических систем управления заключается в том, что информация о состоянии объекта контроля может быть получена лишь с нижних уровней управляемой системы. А это предопределяет особые (основанные на доверии) отношения между контролирующей и управляющей системами и системой производства. Отсюда концепция современных информационно-управляющих природоохранных систем основывается на знании законов саморегуляции природных систем, на знании возможного предела вмешательства человека в эти саморегулируемые системы, за которым – необратимые катастрофические последствия.

Основные требования к проведению экологического контроля:

• 
  гарантия достижения природоохранной цели путем выявления отклонений от нормативных значений контролируемых величин: атмосферы, гидросферы, почвы, выбросов промышленных предприятий и т. д. – превентивная ориентация контроля;

• 
  отражение в планах производства природоохранной деятельности предприятий;
• 
  эффективность организационной структуры контроля защиты окружающей среды;
• 
  индивидуальный подход к контролю: методы контроля должны быть понятны руководителю предприятия, рядовому работнику и контролеру;
• 
  прогноз изменения состояния среды обитания, выделение признаков приближения ее к опасному состоянию, контроль за критическим состоянием среды: залповыми выбросами, аварийными ситуациями по состоянию окружающей среды и т. д.;
• 
  работа по выходу из аварийной или стихийной ситуации из-за накопленных радиоактивных веществ, химического оружия, устаревших технологий и т. д.

Некоторых живых организмов к загрязнению, например хорошими индикаторами загрязнения являются мхи, лишайники и водоросли.

Косвенный способ контроля заключается в использовании законодательных и административных рычагов управления.

Контроль может быть ручным, когда наблюдения за изменением окружающей среды осуществляется вручную, или автоматическим, когда контроль осуществляется в автоматическом режиме. Среди типовых автоматизированных систем контроля имеются системы контроля загрязнений атмосферы (АНКОС-АГ) и воды (АНКОС-ВГ).

По способу анализа контроль может быть прямым и дистанционным. В отличие от прямого дистанционный метод анализа состояния окружающей среды предусматривает бесконтактный процесс получения информации с помощью аэрофотосъемки или космической съемки.

Поскольку экологическая оценка имеет много неопределенностей, то полезна экспертная оценка состояния окружающей среды; она применяется в сложных и критических условиях, это прерогатива специалистов-экспертов высокого класса, принимающих на себя ответственность в принятии решений в сложных экологических ситуациях.

Правовое обеспечение контроля состоит в выполнении законов по обеспечению сохранности окружающей среды, а также норм правового регулирования использования воды, воздуха, почвы, недр и т. д. Сюда включается лицензионное право организаций на вылов рыбы, отстрел животных, вырубку леса, добычу полезных ископаемых и т. д.

Технологический контроль связан с соблюдением технологического режима производства, который регулируется нормами и требованиями по обеспечению экологической безопасности среды производства и продукции. Отвечают за технологическое обеспечение производства руководитель предприятия, главный инженер, технолог и -менеджер. Нарушение технологического режима и регламента производства в погоне за прибылью – обычное явление при залповых выбросах и создании аварийной ситуации на вредных производствах.

Экономический контроль заключается в предпочтении экологически чистого производства и продукта. Налоговый прессинг должен возрастать по отношению к вредному производству и вредному продукту.

Для снижения давления на окружающую среду применяются информационные, предупредительные, административно-предупредительные и карательные методы.

Информационные методы включают мониторинг изменения параметров окружающей среды; предупредительные – различные виды экологической экспертизы, административно-правовые экостандарты, разрешения, лицензии и т. д.; административно-предупредительные – проверку деятельности объектов возможного загрязнения, экологический аудит и т. д.; карательные – различные формы пресечения (от закрытия предприятия до уголовного преследования виновных), экономические и финансовые меры воздействия.

К информационному обеспечению экологических проблем относятся сбор, обработка, анализ, синтез данных, построение моделей, создание баз данных для пользователей.

Первичная экологическая информация собирается с помощью измерительных средств в процессе научно-практической деятельности. Эта информация обладает наивысшей прикладной ценностью. Вторичная информация – результат переработки первичной для дальнейшего использования в экологическом моделировании, мониторинге и экспертизе. Третичная информация является результатом переработки вторичной для представления потребителю для последующего принятия решений.

Экологическое моделирование занимается изучением экологических объектов и процессов на их моделях для расчета поведения человека в стационарно-изменяющихся условиях окружающей среды, а также для выработки рекомендаций по координированию форм и масштабов хозяйственной деятельности с изменяющимися условиями среды.

Экологический мониторинг – система наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей природной среды и экологических систем, в том числе и находящихся в условиях антропогенных воздействий. Экологический мониторинг состоит из следующих ступеней: биологический мониторинг отслеживает связь в изменениях окружающей среды с состоянием организмов биоты, в том числе и человека, особое значение придается учету канцерогенных и мутагенных факторов; геоэкологический (природно-хозяйственный) мониторинг обеспечивает наблюдение за природными экосистемами, агробиотой и индустриальными системами; методы этой ступени мониторинга должны определять способность окружающей среды к самовосстановлению, биопродуктивности экосистем и различные ПДК, контроль обеспечивается сетью контрольных пунктов наблюдений и полигонов; биосферный мониторинг отслеживает изменения в биосфере, вызванные антропогенными воздействиями.

В России программа фонового экологического мониторинга осуще

Ствляется в ряде биосферных заповедников (Астраханский, Воронежский, Ильменский, Приокско-Террасный, Центрально-Черноземный, Сихоте-Алинский) и на кораблях Госкомгидромета.

Целью экологической экспертизы является превентивный контроль экологической безопасности, осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Заключение экспертной комиссии обязательно для всех юридических лиц и граждан, деятельность которых связана с воздействием на окружающую природную среду, с природопользованием и т. д. Положительное заключение экспертной комиссии является одним из обязательных документов для открытия финансирования и кредитования реализации объекта.

Объектами государственной экологической экспертизы являются:

• 
  предпроектные материалы по развитию и размещению производительных сил и отраслей экономики;
• 
  проекты целевых федеральных социально-экономических и научно-технических программ, связанных с воздействием на окружающую среду;
• 
  проекты федеральных комплексных схем охраны и использования земельных, водных, лесных и других природных ресурсов;
• 
  материалы экологического обследования территорий для придания им статуса особо охраняемого природного объекта;
• 
  технико-экономическое обоснование и проекты на строительство, реконструкцию, развитие, ликвидацию объектов и предприятий феде
• 
  рального значения, осуществление которых может нанести вред окру
• 
  жающей среде;
• 
  проекты нормативно-технической и инструктивно-методической до
• 
  кументации в части охраны окружающей среды и рационального при
• 
  родопользования, регламентирующих хозяйственную деятельность.

Можно выделить три стадии экологического менеджмента.

1. На стадии выбора при решении о строительстве нового предприятия, реконструкции или модернизации старого необходимо соблюдение принципа экологизации экономики. Экологизация экономики – совокупность управленческих, технологических, финансово-экономических мероприятий, направленных на снижение давления предприятия на окружающую среду (в рамках восстановления ее качеств) при сохранении целей производства. На данном этапе предусматривается разработка схемы безопасности продукции всего жизненного цикла.

2. Моментальный анализ подразумевает моментальное тестирование выбираемой модели производства из многочисленных вариантов уже имеющихся проектов. Моментальный анализ – это таблица или матрица с набором соответствующих параметров, анализ которых (в баллах) позволит сделать предварительный выбор направления дальнейшей деятельности по созданию, реконструкции или модернизации.

3. ^ Экологический бизнес-план .На предпроектной стадии данные моментального анализа преобразуются в программу действий по формированию экологического бизнес- плана. Бизнес-план исследует сильные и слабые стороны предприятия, а также открывающиеся возможности и опасности.

Важнейшая задача экологического менеджмента состоит в предотвращении угрозы для окружающей среды, в возможности роста предприятия. Принцип менеджера-эколога заключен в девизе: затраты на окружающую среду должны окупаться!

Выгодность рационального и сбалансированного природопользования для предприятия реализуется через экономические выгоды: а) снижение издержек в результате экономии природных ресурсов, рециркуляции, переработки отходов, снижения платежей за штрафы; б) рост доходов за счет «зеленых» товаров, конкуренции, новых рынков сбыта; с тратегические выгоды: имидж предприятия, рост производительности труда, выполнение экологических требований без излишнего напряжения.

Стандарты серии ИСО-14000. Необходимость нового подхода при осуществлении природоохранной деятельности определилась в конце 60-х годов в связи с осознанием угрозы экологического кризиса. В 70-х гг. в качестве стратегического направления природоохранной деятельности было выбрано создание и совершенствование методов и средств защиты окружающей среды в конце производственного цикла (на «конце трубы» (end-of-pipe)). Однако, возможности этого направления быстро были исчерпаны. Следующим стратегическим направлением охраны окружающей среды, определенным по проблемам окружающей среды в Женеве в 1978 г., явилось техническое перевооружение производства на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий, достаточно высокозатратных способов защиты окружающей среды. Поиск малозатратных и эффективных способов сохранения окружающей среды привел к развитию экологического менеджмента.

В 1992 г. в Великобритании был введен национальный стандарт British Standard for Environmental management systems (BS 7750) – первый европейский стандарт по экологическому менеджменту, который вскоре стал использоваться и в других странах Европы в качестве национального стандарта. На его основе было разработано Руководство (Правила) Европейского Союза по экологическому менеджменту и экологическому аудиту 1836/93 Eсomanagement and audit scheme (EMAS), принятое Советом ЕС в 1993 г.

Системы экологического управления, отвечающие требованиям EMAS представляют собой часть государственного регулирования процессов охраны окружающей среды и содержат конкретные требования к используемым технологиям. Непременным требованием к этим системам является широкое информирование общественности и всех заинтересованных сторон о деятельности предприятия, производимой им продукции, используемых материалах, ресурсах, а также публикация экологических целей и задач предприятия и ежегодная публикация результатов деятельности.

Ешение о разработке международных стандартов в области экологически ориентированного управления явилось следствием Уругвайского раунда переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де- Женейро в 1992 г. Международная организация по стандартизации, существующая с 1946 г., с созданием в 1993 г. Технического

Комитета «Экологическое управление (ISO/TC 207)» приступила к разработке международных стандартов по экологическому менеджменту – стандартов ISO серии 14000, которые явились одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Основой для их создания послужили британский стандарт ВS 7750, а также уже существующие международные стандарты по системам контроля качества продукции - стандарты ISO серии 9000. Принятые и разрабатываемые стандарты ISO серии 14000 охватывают такие направления, как системы экологического управления, экологический аудит, экологическая маркировка, оценка характеристик экологичности, а также термины и определения.

Первые стандарты из серии 14000 были приняты в 1996 г. В настоящее время в ISO серии 14000 в виде стандартов и проектов международных стандартов начитывается более 20.

Система стандартов ISO серии 14000 ориентирована, в отличие от других природоохранных стандартов, не на количественные параметры и конкретные требования к воздействию хозяйствующего субъекта на окружающую среду (концентрации веществ, объемы выбросов и сбросов и т.д.) и не на технологии (например, распространенное в западных странах требование использовать «наилучшую доступную технологию» (best available technology). Основным предметом ISO 14000 является система экологического управления (система экологически ориентированного управления на уровне предприятия или компании) – environmental management system.

Следование стандартам серии 14000 предполагает обеспечение уменьшения неблагоприятного воздействия на окружающую среду на организационном, национальном и международном уровнях, так как позволит:

• 
  улучшить показатели воздействия на окружающую среду отдельных хозяйствующих субъектов;
• 
  создать существенные дополнения к национальной нормативной базе, а также определить национальную экологическую политику;
• 
  улучшить условия международной торговли и создать условия для конкурентоспособной национальной продукции.

В Российской Федерации в 1998 г. в качестве государственных стандартов приняты международные стандарты ISO 14001, 14004, 14010, 14011, 14012. В соответствии со стандартом ГОСТ Р ИСО 14001-98 система

Управления окружающей средой – это часть общей системы административного управления, которая включает организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики. Основой системы управления окружающей средой является её непрерывное совершенствование с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду. Стандарт определяет основные этапы разработки, внедрения, оценки и корректировки системы экологического управления и организации.

Созданные в соответствии со стандартом ISO 14000 системы экологического управления могут быть сертифицированы (зарегистрированы) на соответствие этим стандартам. Сертификация - свидетельство «третьей стороны» о соответствии международным стандартам – может и уже является одним из непременных условий доступа продукции на международный рынок. Значительный и постоянный рост европейских, азиатских и американских компаний, принимающих обязательства по созданию систем экологического управления и предпринимающих необходимые шаги для сертификации таких систем, свидетельствует о том, что сертификация является одним из основных рыночных инструментов, регулирующих деятельность предприятия.

В качестве дополнительных стимулов и мотивов для ISO-сертификации предприятий могут рассматриваться такие факторы, как улучшение системы управления, экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления; увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятий; стремление закрепиться на «зеленом рынке»; улучшение имиджа компании в области соблюдения природоохранного законодательства и в связи с этим изменение к лучшему характера взаимоотношений с природоохранными органами.

^ ЛЕКЦИЯ №8

ПРИМЕНЕНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПРОГРАММНЫХ СРЕДСТВ ПРИ РАЗРАБОТКЕ СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Концепция устойчивого развития, принятая в качестве базовой стратегии в области природопользования на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992 г.), предполагает выработку национальных программ по охране окружающей среды. Основной целью этих программ является формирование правовых основ рационального использования природно-ресурсного потенциала, внедрение нацинальных стандартов, регламентирующих природоохранную деятельность. В настоящее время Международной организацией по стандартизации разработан ряд

Общенациональных стандартов, определяющих политику в области экологического менеджмента на уровне отдельного предприятия – стандартов ИСО серии 14000.

Основные стимулом к внедрению систем управления охраной окружающей среды на отечественных предприятиях в настоящее время является заинтересованность в отношениях с зарубежными партнерами, развитие которых существенно облегчается при наличии у предприятия сертифицированной системы управления охраной окружающей среды или хотя бы заключения по итогам экологического аудита для получения сертификата в перспективе. Это особенно значимо при заинтересованности в получении иностранных инвестиций или кредитов.

Основная цель внедрения СЭМ на предприятии – минимизация финансовых затрат и повышение точности решений. Разработки систем экологического управления с учетом указанных требований, в свою очередь, невозможно без повсеместного внедрения комплексных информационных систем, систем поддержки принятия решений.

В настоящий момент на российском рынке такие системы представлены разработкой ЗАО «НПП «ЛОГУС» – «Унифицированная система поддержки принятия решений в области природоохранной деятельности» (УСППР) (сертификат МПР России № МПР CPC. RU.51.0002.000003 от 15.03.2002 г.). Впервые в России создана специализированная комплексная система, которая не только позволяет накапливать, систематизировать, обрабатывать практически неограниченные объемы информации о характере и масштабе воздействия хозяйственной деятельности промышленных объектов на окружающую среду, но и является мощным аналитическим инструментом при моделировании возможных ситуаций (расширение, модернизация, ликвидация производства, аварии и пр.), разработке плана природоохранных мероприятий. В настоящее время данная система внедрена или проходит стадию внедрения на более чем 100 нефтегазовых, металлургических, транспортных, машиностроительных, химических, деревообрабатывающих и предприятиях других отраслей промышленности.

По состоянию на 2004 год элементы системы были установлены в 40 территориальных подразделениях МПР России. В Архангельской, Вологодской, Псковской и Читинской областях система принята в качестве базовой для создания единой системы экологической безопасности региона.

Общая схема УСППР приведена на рис. 5. Ядром системы являются программные комплексы (ПК) серии «Кедр». Это электронная модель предприятия как источника воздействия на окружающую среду, описывающая все технологические элементы производства. В систему заложено все, что относится к основным источникам и процессам воздействия на окружающую среду. Описано их воздействие на атмосферный воздух и водные объекты, а также шумовое загрязнение и образование отходов производства и потребления. Следует отметить, что ПК серии «Кедр» позволяют осуществлять контроль воздействия и оценить

Степень влияния хозяйственной деятельности на окружающую природную среду на уровне как отдельного предприятия, так и промышленного объединения, а также города и региона. Таким образом, создается многоуровневая взаимосвязанная информационная структура.

Рис. 5. Общая схема УСППР
Помимо ПК серии «Кедр», в состав УСППР входят следующие основные расчетно-моделирующие комплексы: ПК «Призма» – автоматизированная расчетная система для выработки решений по управлению качеством атмосферного воздуха; ПК «Зеркало++» – автоматизированная расчетная система для выработки решений по управлению качеством поверхностных водных объектов; ПК «Stalker» – автоматизированная система разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР); ПК «Шум» – автоматизированная система для расчета зон акустического дискомфорта от источников (объектов), оказывающих негативное шумовое воздействие на человека и окружающую среду; ПК «Модульный Эко-Расчет» – расчет выделений (выбросов) загрязняющих веществ (ЗВ) от различных видов производственной деятельности в атмосферу; ПК «Облако» – прогноз масштабов заражения окружающей среды ядовитыми веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте.

Открытая идеология построения системы и единая информационная среда позволяет подключать к ПК «Кедр» дополнительные модули и другие программные комплексы. Совместная работа базового информационного комплекса с расчетно-моделирующими комплексами позволяет оценить текущее воздействия предприятия на окружающую среду (загрязнение атмосферного воздуха и поверхностных водных объектов, шумовое воздействие, образование и размещение отходов).

Главный экономический эффект от применения УСППР – принятие оптимальных или близких к ним решений на основе достоверной информации. Трудно спрогнозировать, когда будет принято такое решение, но если это происходит, то затраты на создание информационной системы оказываются незначительными по сравнению с выгодой от правильного решения. Не меньший эффект дает повышение контроля за сроками выполнения работ, своевременностью предоставления документов.

По оценкам специалистов ООО «Тюментрансгаз» внедрение УСППР «Кедр-ГАЗ» позволило:

• 
  объективно и комплексно оценивать воздействие предприятия на окружающую среду с целью принятия эффективных управленческих решений;
• 
  снизить затраты при финансировании объектов за счет повышения производительности труда и сокращения рутинной работы, связанной с трудоемким процессом поиска оптимальных решений при реконструкции или проектировании новых объектов;
• 
  сократить необоснованные платежи и штрафы;
• 
  обеспечить качественную и своевременную отчетность и др.

Использование специализированных комплексных информационных систем, представителем которых на российском рынке программного обеспечения является «Унифицированная система подготовки принятия решений в области природоохранной деятельности», разработанная ЗАО НПП «Логус», становится в последние годы залогом успешной разработки эффективных систем экологического менеджмента. Реализованная в УСППР возможность комплексного подхода к решению задач, связанных с экологической безопасностью, позволяет грамотно организовать деятельность в области охраны окружающей среды на предприятии.

^ ЛЕКЦИЯ № 9

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Международное сотрудничество – все направления и формы межгосударственных и межучрежденческих контактов - в области охраны

окружающей природной среды с 70-х гг. развивалось весьма активно. Оно стало более интенсивным как по линии прямого политического сотрудничества государств, так и по линии экономического, культурного и научно-технического сотрудничества в рамках правительственных и неправительственных организаций на всех уровнях.

Отношение государств, организаций, политических деятелей, ученых, представителей всех профессий и слоев населения к охране окружающей среды стало более квалифицированным, научно обоснованным, сбалансированным. Это проявилось в том, что в многочисленных международно-правовых актах, принятых за последние десятилетия, в решениях и резолюциях международных организаций, конференций, совещаний, в планах, проектах и программах совместной деятельности, а также в конкретной практической природоохранительной работе регулярно уделяется должное внимание как защите отдельных природных объектов и экологических систем, так и разработке и осуществлению мер всесторонней охраны природной среды в целом.
Международно-правовой механизм охраны окружающей среды
Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Необходимость международного сотрудничества в области ООС диктуется все большей и большей экологической зависимостью всех стран друг от друга. Разрушение озонового слоя земли, загрязнение атмосферного воздуха, Мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяются не только на те государства, где допускаются экологически опасные действия, но и на все мировое сообщество. Поэтому в настоящее время государства под эгидой ООН или на двухсторонней основе организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира. В основу такого взаимодействия положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они содержатся отчасти в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и объединены в декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г., но наиболее полно они были изложены в декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).

В настоящее время международно-правовой механизм ООС зиждется на следующих принципах:

принцип защиты ОС на благо нынешних и будущих поколений, суть которого сводится к обязанности государств сотрудничать на благо настоящего и будущего поколений, принимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества ОС, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рационально и научно обоснованному управлению природными ресурсами;

принцип недопустимости трансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным системам окружающей среды и районов общего пользования, и подразумевает ответственность государств за нанесение экологического ущерба системам ОС других государств и районов общего пользования;

принцип экологически обоснованного, рационального использования природных ресурсов связан с тем, что исчерпание таких невозобновляемых природных ресурсов, как нефть, газ, уголь, в современных условиях неразработанности проектов альтернативных источников энергии может привести к краху техногенной цивилизации; истощение же запасов воздуха и питьевой воды поставит под вопрос само существование человечества. Но, несмотря на очевидную важность этого принципа, его реализация затруднена, прежде всего чрезмерно общим определением его содержания. Суть реализации принципа состоит в поддержании природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, а также в научно обоснованном управлении живыми ресурсами;

принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования атомной энергии. Формирование и этого принципа идет как договорным, так и обычным путем, с соблюдением государствами существующей международной практики;

принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: предпринимать все действия по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить прямо или косвенно ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялось за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права;

принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие,

долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, причинения ущерба или причинения вреда любому государству;

принцип обеспечения экологической безопасности отражает прежде всего глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;

принцип контроля за соблюдением международных до говоров по ООС предусматривает создание, кроме национальной, также и системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды, которые должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно признанных критериев и пара метров;

принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб ОС предполагает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется.

^ Международные организации в области охраны окружающей среды. Возрастающий интерес международного сообщества к проблемам ОС после Второй мировой войны нашел свое выражение не только в усилении прямого международного сотрудничества, проведении большого числа политических, социально-экономических и научно-технических форумов, по священных отдельным аспектам взаимодействия общества и природы, но и в росте числа, повышении активности и расширении компетенции международных организаций. Такие организации позволяют объединить природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя и подчеркивая экологические проблемы из всей совокупности политических, экономических и других международных проблем. По признаку пространственной сферы полномочий или субъектно-территориальному признаку различаются организации глобальные и региональные (субрегиональные).

Важную роль в области ООС играют и активно занимаются организацией исследований окружающей среды и ее ресурсов специализированные учреждения ООН.

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), образованная в 1945 г., уже в первые годы своей деятельности поддержала научные инициативы и общественные природоохранительные движения. Наиболее известным природоохранительным направлением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. на ХVI

Генеральной конференции этой организации. К выполнению программы МАБ уже приступили около 100 стран.

ФАО (Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства), образованная в октябре 1945 г., является специализированным учреждением ООН и занимается вопросами продовольственных ресурсов и раз вития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира. В соответствии с своей компетенцией она обращает внимание на охрану и рациональное использование земель, водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши, биологических ресурсов океанов и морей. ФАО участвует в осуществлении более 100 природоохранительных программ на глобальном, региональном и национальном уровнях.

Забота о здоровье людей – главная цель ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), что всегда связано с ООС. ВОЗ осуществляет сбор и распространение экологической информации, связанной с охраной здоровья людей, участвует в исследовательской работе, оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль за загрязнением ОС.

ВМО (Всемирная метеорологическая организация) была учреждена в 1951 г., как специализированное учреждение ООН. Природоохранительные функции ВМО связаны прежде всего с глобальным мониторингом ОС. Она проводит мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного переноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в низких слоях атмосферы, а также по изучению воз действия на озоновый слой земли.

По договору с ООН осуществляет свою деятельность МАГАТЭ, учрежденное в 1957 г. В соответствии с мандатом МАГАТЭ ведет широкие исследования по использованию атом ной энергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядерного топлива и в связи с этим вплотную занимается защитой ОС от опасности радиоактивного заражения.

Проблемы ОС, обострившиеся в современном мире, не могли остаться незамеченными межправительственными организациями регионального характера. Эти организации, включившиеся в международное природоохранительное сотрудничество, внесли определенный вклад в разработку мер сохранения благоприятных природных условий и обеспечения рационального использования природных ресурсов, включая меры правового характера. В числе таких организаций могут быть названы, в частности: Европейский Союз, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет.

В ООС и регионального планирования Совет Европы осуществляет:

обеспечение охраны и бережного отношения к окружающей среде в Европе;

сохранение и улучшение среды обитания, деятельности человека;

планирование развития территорий;

создание сети охраняемых заповедников.
Европейская конференция министров, отвечающая за региональное планирование (СЕМАТ), созывается регулярно, начиная с 1970 г., по мере возникновения проблем. В работе Конференции участвуют представители всех государств-членов Совета Европы.

Европейская хартия регионального планирования выдвинула глобальную и долгосрочную концепцию регионального планирования с целью: улучшения условий повседневной жизни; гармоничного социально-экономического развития регионов; повышения ответственности в вопросах управления природными ресурсами; ООС и рационального использования земли.

Для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений (регулирование промышленной деятельности, торговли животными и т. д.) была принята Конвенция по сохранению живой природы и окружающей среды в Европе (Бернская Конвенция). С мая 1987 г. действует Соглашение о предупреждении, защите и организации помощи при крупных стихийных бедствиях и технологических катастрофах. Создана сеть из 12 европейских специализированных центров для слежения за извержениями вулканов, землетрясениями и т. д.

Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан подписали в феврале 1992 г. межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды странами СНГ. Государства СНГ согласились создать Международный Экологический Совет и при нем Межгосударственный Экологический фонд для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации последствий экологических катастроф.

Следует отметить, что в настоящее время в мире насчитывается более 500 неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранительные мероприятия. Главная роль в этой сфере принадлежат некоторым специализированным и зарекомендовавшим себя высокой активностью организациям, таким как Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) и Всемирный фонд охраны дикой живой природы (WWF).

МСОП создан по решению учредительной ассамблеи, состоявшейся в сентябре 1948г. в Фонтебло (Франция). В соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохранения природных ресурсов, путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. По состоянию на конец ХХ в. членами союза состояли 54 государства и больше 300 организаций из более чем 100 стран мира.

Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры. Так, в 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой природы, деятельность которого заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранительным мероприятиям. Программа работы этой организации в конце ХХ в. охватывала более 160 проектов охраны природы в 70 странах.

Международная юридическая организация (МЮО), созданная в 1968 г., в последние годы уделяет много внимания праву ОС, участвует в подготовке международно-правовых актов природоохранительного характера.

В марте 1973 года, в Вашингтоне была принята Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), поправки к приложениям которой были приняты на 11-й конференции сторон СИТЕС (Найроби, 10-20 апреля 2001 г.), вступили в силу с 19 июля 2000 г. (по приложениям 1 и 2), и 13 сентября 2000 г. (по приложению 3).

Государства, подписавшие данную Конвенцию, признают, что дикая фауна и флора в их многочисленных, прекрасных и различных формах, являются незаменимой частью природных систем земли, которые должны охраняться для настоящих и будущих, поколений; сознают увеличивающуюся ценность дикой фауны и флоры для всех народов Земли со всех точек зрения – эстетики, науки, культуры, отдыха и экономики; признают, что именно народы и государства должны наилучшим образом охранять собственную дикую флору и фауну, а также признают важность международного сотрудничества, необходимого для защиты некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации их в между народной торговле, убеждены в необходимости объединения усилий и принятия надлежащих мер в этих целях. Для реализации этих целей разработаны Приложения, содержащие списки видов дикой фауны и флоры, находящиеся под угрозой исчезновения. Так, в Приложение I включены все виды, находящиеся под угрозой вымирания и торговля которыми оказывает или может оказать влияние на их существование. Торговля образцами этих видов должна находиться под особо строгим контролем с тем чтобы не подвергать опасность их выживание, и может быть разрешена только в исключи тельных обстоятельствах. В Приложение II включены: (а) все виды, которые хотя в данное время не находятся обязательно под непосредственной угрозой вымирания, но могут стать таковыми, если торговля образцами таких видов не будет строго регулирована в целях предотвращения их использования, несовместимого с их выживанием; и (б) другие виды, которые должны быть предметом контроля с тем, чтобы торговли образцами тех видов, которые указаны в п. (а), могла бы контролироваться. В приложение III включены все виды, которые по определению любого государства должны подвергнуться регулированию в пределах ее собственной юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и которые нуждаются в сотрудничестве других

сторон в регулировании торговли. При этом торговля образцами видов, содержащимися во всех Приложениях, может осуществляться только в соответствии с положениями данной Конвенции.

Всякая торговля образцами таких видов должна осуществляться под неукоснительным наблюдением научных компетентных и административных органов государств-участников Конвенции и каждого в отдельности.

Внутри России постоянно делаются какие-то усилия по регулированию ООС и интегрированию усилий России в международное сообщество. Так, Постановление Правительства РФ от 25 октября 2001 г. № 745 утвердило федеральную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственно го учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», в рамках которой большое место уделяется международному сотрудничеству. В соответствие с программой в 2002-2007 годах оно будет продолжено и направлено на совершенствование нормативно-методической и системно-технической базы ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости. Программой планируется продолжение сотрудничества с Европейским союзом, используя возможности привлечения технической по мощи по проекту ТАСИС. Получат дальнейшее развитие двусторонние контакты по направлениям программных мероприятий с агентствами по международному развитию Германии, Швеции, Нидерландов с целью изучения и адаптации к российским условиям передового опыта и ноу-хау стран с развитой рыночной экономикой. Будут продолжены работы по инвестиционным проектам финансируемым за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (проект ЛАРИС), российско-германского проекта ГЕРМЕС, финансируемого в рамках кредитной линии немецкого страхового общества "ГЕРМЕС". Дальнейшее развитие получат работы со Швейцарской Конфедерацией. Консолидированные в рамках Программы средства указанных займов, финансовая по мощь в виде грантов, техническая помощь будут направлены на приобретение новейшей компьютерной и измеритель ной техники, приборов, программного обеспечения, а также на обучение и переподготовку кадров.

Для реализации Программы Министерству экономического развития и торговли, Министерству финансов и Министерству промышленности, науки и технологий РФ поручено при формировании инвестиционной программы и проектов федерального бюджета на 2002 год и последующие годы предусматривать выделение Федеральной службы земельного кадастра и Министерству имущественных отношений России Средств на реализацию данной Программы, исходя из возможностей федерального бюджета.

Контроль за ходом и реализацией Программы возложен на государственного заказчика-координатора Программы – Федеральную службу земельного кадастра РФ.

Стокгольмская Конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольм, 22 мая 2001 г.) посвящена охране здоровья человека и ОС от стойких органических загрязнителей и зиждется на принятых ранее принципах декларации по ОС в Рио-де-Жанейро.

Конвенция признала, что стойкие органические загрязнители обладают токсичными свойствами, устойчивы к разложению, характеризуются биоаккумуляцией и являются объектом трансграничного переноса по воздуху, воде и мигрирующими видами, а также осаждаются на большом расстоянии от источника их выброса, накапливаясь в экосистемах суши и водных экосистемах и несут в себе опасность международного масштаба.

В соответствии с Конвенцией каждая сторона разрабатывает:

меры по сокращению или устранению выбросов в результате преднамеренного производства и использования;

меры по сокращению или ликвидации выбросов в результате непреднамеренного производства;

меры по сокращению или ликвидации выбросов, связанных с запасами и отходами;

каждая Сторона разрабатывает и стремится осуществлять план выполнения своих обязательств, предусмотренных настоящей Конвенцией;

каждая Сторона облегчает или осуществляет обмен информацией;

Стороны в рамках своих возможностей поощряют и осуществляют, как на национальном, так и международном уровнях научные исследования разработки, мониторинг и сотрудничество в области стойких органических загрязнителей, их альтернатив и потенциальных стойких органических загрязнителей по таким, например, вопросам, как: источники и выбросы в ОС; присутствие, уровни присутствия в организмах людей и в ОС; способ переноса в ОС; воздействие на здоровье человека и ОС; социально-экономические и культурные последствия и др.

Страны-участники Конвенции признали необходимость оказания своевременной и соответствующей технической по мощи в ответ на просьбы развивающихся стран и стран с переходной экономикой, являющихся Сторонами Конвенции.

Возникающие в рамках Конвенции споры, разрешает арбитраж или Международный Суд.